新華社北京2月26日電 財(cái)經(jīng)觀察：歐洲火車票定價(jià)結(jié)合市場(chǎng)與監(jiān)管

　　新華社記者

　　近日，正向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的中國(guó)鐵路總公司，拿到了“高鐵定價(jià)權(quán)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉意味著今后高鐵票價(jià)將逐步走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不再“一成不變”。未來(lái)高鐵票價(jià)如何波動(dòng)成為一大懸念。從歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高鐵定價(jià)既要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，也需要政府部門監(jiān)督，兩者結(jié)合才能兼顧公益性與盈利性。

　　瑞士：票價(jià)有彈性 調(diào)價(jià)需協(xié)商

　　目前，瑞士鐵路系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)主要由一家國(guó)有企業(yè)即瑞士聯(lián)邦鐵路公司和39家私營(yíng)鐵路公司共同承擔(dān)，其中聯(lián)邦鐵路公司承擔(dān)了鐵路網(wǎng)線中約五分之三的運(yùn)營(yíng)量。

　　盡管瑞士鐵路運(yùn)營(yíng)服務(wù)由多家公司承擔(dān)，但各家公司在制定火車票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并不能各自為政。瑞士大部分提供公共交通服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商都被納入了一個(gè)統(tǒng)一的合作運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，涉及火車、公交汽車、有軌電車、長(zhǎng)途客車、輪船、纜車等各類交通工具的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都在這一系統(tǒng)下統(tǒng)一協(xié)調(diào)訂制，這也使得涵蓋所有交通工具的通票成為可能。例如，乘客通過購(gòu)買“單日票”，可一天之內(nèi)在瑞士搭乘任意交通工具。

　　在瑞士，普通火車票價(jià)根據(jù)火車行駛公里數(shù)來(lái)確定。除了參照每公里的固定票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外，還實(shí)行階梯定價(jià)原則，即行駛路程越遠(yuǎn)單位公里票價(jià)越低的原則。在此基礎(chǔ)上，瑞士還推出一系列優(yōu)惠票價(jià)，比如針對(duì)通勤乘客的年票和半價(jià)卡，以及對(duì)游客發(fā)售的多日旅游通票。此外，提前預(yù)定車票，也可以享受更優(yōu)惠的票價(jià)。

　　瑞士火車票價(jià)在每年的6月和12月有兩次調(diào)整的機(jī)會(huì)。首先，調(diào)整票價(jià)的建議須由公共交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)下設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在綜合考慮消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)變化、公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者的營(yíng)收波動(dòng)、消費(fèi)者承受能力等因素后，就票價(jià)增減的比例以及每家運(yùn)營(yíng)公司實(shí)際分?jǐn)偟降钠眱r(jià)增減數(shù)額提出建議。

　　隨后，這一調(diào)價(jià)建議除交由運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行共同協(xié)商外，還須提交給瑞士經(jīng)濟(jì)部的價(jià)格監(jiān)督員，由后者來(lái)確定此建議是否會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)公司過度盈利或者是否損害到消費(fèi)者的利益等。只有當(dāng)建議被各運(yùn)營(yíng)公司接受并得到價(jià)格監(jiān)督員的認(rèn)可，調(diào)價(jià)才能最終生效。

　　瑞士公共交通聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，瑞士鐵路運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)資金一半是通過營(yíng)收所得自給自足，而另一半則需依賴公共部門的補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)助。具體來(lái)說(shuō)，公共部門通過聯(lián)邦、州、市政三級(jí)常規(guī)預(yù)算以及公共交通基金和基礎(chǔ)設(shè)施基金這兩個(gè)基金來(lái)為鐵路等公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商注資。

　　 英國(guó)：票價(jià)連漲 抱怨不斷

　　20多年前，英國(guó)政府對(duì)國(guó)有鐵路實(shí)行私有化改組，奠定目前英國(guó)鐵路系統(tǒng)的基礎(chǔ)。但私有化改革改變不了鐵路的“公共交通”屬性，英國(guó)政府也保留了對(duì)鐵路市場(chǎng)必要的監(jiān)管。

　　英國(guó)鐵路于1994年實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離、私有化改革后，政府對(duì)鐵路運(yùn)輸價(jià)格、路網(wǎng)使用費(fèi)價(jià)格實(shí)施監(jiān)管。作為英國(guó)運(yùn)輸部下設(shè)機(jī)構(gòu)，鐵路監(jiān)管辦公室（ＯＲＲ）承擔(dān)運(yùn)價(jià)監(jiān)管責(zé)任。旅客運(yùn)輸組織和倫敦運(yùn)輸局也有權(quán)在各自范圍內(nèi)影響運(yùn)價(jià)制定。

　　在客運(yùn)票價(jià)方面，英國(guó)鐵路旅客票價(jià)體系是基于特許經(jīng)營(yíng)、面向市場(chǎng)、由龍頭公司（每條線路上實(shí)力最強(qiáng)的客運(yùn)公司）制定票價(jià)。政府為了保障社會(huì)公眾利益，對(duì)客運(yùn)票價(jià)水平實(shí)施監(jiān)管。政府監(jiān)管范圍包括保護(hù)票價(jià)和通勤車票價(jià)。

　　在路網(wǎng)使用費(fèi)方面，英國(guó)鐵路網(wǎng)公司作為路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的所有者和經(jīng)營(yíng)者，其路網(wǎng)使用費(fèi)受到嚴(yán)格控制與監(jiān)督。ＯＲＲ定期評(píng)估鐵路網(wǎng)公司收取的路網(wǎng)使用費(fèi)，以確保路網(wǎng)公司能在路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及更新方面有更多投入。

　　不過，近些年來(lái)，英國(guó)民眾對(duì)鐵路系統(tǒng)服務(wù)的滿意度持續(xù)下降，而火車票價(jià)卻持續(xù)增長(zhǎng)，鐵路重歸國(guó)有的呼聲越來(lái)越高。今年年初，英國(guó)鐵路票價(jià)再次漲價(jià)。新年普通車票平均漲幅為1．1％，盡管這一漲幅為6年來(lái)最低，且非高峰期的車票可以有所浮動(dòng)，還是引來(lái)不少抱怨。負(fù)責(zé)英國(guó)主要鐵路運(yùn)營(yíng)的聯(lián)網(wǎng)鐵路發(fā)言人說(shuō)，即便在漲價(jià)后，車票收入的97％都得用來(lái)支付員工工資和列車運(yùn)行等基本開支。

　　反對(duì)黨工黨指責(zé)保守黨政府推行鐵路私營(yíng)化是導(dǎo)致車票價(jià)格連年漲的主要原因。保守黨政府已多次保證將給鐵路票價(jià)設(shè)定上限，并重申從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，私營(yíng)與國(guó)營(yíng)相結(jié)合的鐵路經(jīng)營(yíng)方式有利于提高效率和競(jìng)爭(zhēng)，并最終將使消費(fèi)者受益。（參與記者：凌馨、吳叢司、樊宇）