編者按

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)民工總量、外出人數(shù)和工資收入增幅出現(xiàn)“三下降”，就業(yè)、招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾成為常態(tài)。很多農(nóng)民工在春節(jié)返鄉(xiāng)聚在一起時(shí)，談?wù)撛絹?lái)越多的是怎么合伙辦企業(yè)、搞合作社，創(chuàng)業(yè)愿望非常強(qiáng)烈。創(chuàng)業(yè)就需要土地，然而很多創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在土地利用中卻遭遇到種種困惑。

　　“毀草開(kāi)荒

　　”即為改變土地用途嗎

　　案例：農(nóng)村青年謝某從農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后在一牧場(chǎng)當(dāng)技術(shù)員多年，積累了豐富的辦場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。去年春節(jié)過(guò)后，他與一家乳制品廠合作，打算在家鄉(xiāng)建立奶牛養(yǎng)殖基地，解決乳制品廠的奶源問(wèn)題。為此他向幾個(gè)村民轉(zhuǎn)包了一片草質(zhì)退化的草場(chǎng)，建上牛舍，把草場(chǎng)開(kāi)墾后種上苜蓿草解決牧草問(wèn)題，同時(shí)還種了一部分大豆和玉米解決飼料問(wèn)題?？汕安痪糜嘘P(guān)部門以其“毀草開(kāi)荒”、“占草地搞工程”為由要對(duì)其處罰。村委會(huì)也以其“改變土地用途”要收回這片草場(chǎng)。

　　說(shuō)法：我國(guó)《草原法》第41條、第51條等規(guī)定，在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水以及貯存草種和飼草飼料的設(shè)施，在草原上種植牧草或者飼料作物，符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，是法律準(zhǔn)許的。有關(guān)部門以其“毀草開(kāi)荒”、“占草地搞工程”為由對(duì)其處罰是錯(cuò)誤的。同時(shí)，村委會(huì)對(duì)“改變土地用途”也要有正確的理解?！掇r(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。所謂“農(nóng)業(yè)用途”是指將土地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)?！胺寝r(nóng)業(yè)用途”則是指將土地用于農(nóng)業(yè)之外的一切工程建設(shè)以及其它建設(shè)設(shè)施，包括城鎮(zhèn)建設(shè)、工礦企業(yè)建設(shè)、集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)等。在認(rèn)定是否改變土地用途時(shí)，應(yīng)以改變其根本用途為判斷標(biāo)準(zhǔn)，若僅屬一般的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整則不在此列。

　　以土地入股可以“退股自由”嗎

　　案例：自國(guó)家提出馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略后，在外開(kāi)食品廠的田某回到家鄉(xiāng)成立了馬鈴薯生產(chǎn)加工公司，并動(dòng)員村民以土地入股，搞土地集約經(jīng)營(yíng)。村民們大都積極響應(yīng)，紛紛入股。然而，畢竟公司成立不到一年，效益并未完全顯現(xiàn)，去年底，入股村民分得的紅利并不多。個(gè)別入股村民對(duì)此不滿意，要求退股，認(rèn)為土地是自己的，入股退股是自己的自由?？商锬骋呀?jīng)在土地上建起了馬鈴薯生產(chǎn)基地，引進(jìn)了不少新技術(shù)，投入了大量資金，不同意個(gè)別農(nóng)戶的退股請(qǐng)求。

　　說(shuō)法：《農(nóng)村土地承包法》第32條等規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。但一旦轉(zhuǎn)讓入股，就不能再隨意要求退股。這是因?yàn)楣煞萦邢薰臼菍⑷抠Y本劃分為等額股份，股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的法人。公司的法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東，股東一旦出資，用于出資的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)即轉(zhuǎn)移至公司，每個(gè)股東都是公司的所有者，以其出資額為限對(duì)公司負(fù)有限責(zé)任。《公司法》在第36條中也明確規(guī)定：公司成立后，股東不得抽逃出資。因此個(gè)別農(nóng)戶的退股請(qǐng)求不能得到法律支持。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可抵押?jiǎn)?/p>

　　案例：農(nóng)民王某很早以前就外出闖蕩，多年積累后，手中終于有了一些積蓄。不久前，他回到盛產(chǎn)鴨梨的家鄉(xiāng)開(kāi)辦起一家果品公司。由于資金不足，他打算把自家承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社辦理貸款。但當(dāng)?shù)匦庞蒙鐓s認(rèn)為農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押，拒絕了其貸款請(qǐng)求。

　　說(shuō)法：我國(guó)《物權(quán)法》第184條的確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。但前不久國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。試點(diǎn)涉及突破《物權(quán)法》第184條、《擔(dān)保法》第37條等相關(guān)法律條款，由國(guó)務(wù)院按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。因此，在試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于滿足下列條件的土地承包權(quán)抵押行為，一般應(yīng)認(rèn)定為有效：一是抵押權(quán)人為融資機(jī)構(gòu)，涵蓋銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)以及其他為農(nóng)地融資提供服務(wù)的融資機(jī)構(gòu)；二是抵押擔(dān)保的債務(wù)范圍以提供抵押的農(nóng)戶自身債務(wù)為限；三是以登記為生效要件。

　　王景龍王子琪侯艷麗