張楓逸

　　自己的土地使用證被政府變更登記在別人名下，七旬?huà)D狀告華陰市政府違法行政，要求恢復(fù)自己的土地使用權(quán)。在半年訴訟期內(nèi)，被告華陰市政府既不應(yīng)訴也不出庭，渭南中院作出并送達(dá)行政判決后，華陰市政府依然不聞不問(wèn)。（2月17日《華商報(bào)》）

　　據(jù)介紹，該案是近兩年來(lái)渭南中院審理的200多起民告官案件中，唯一一起政府被告既不應(yīng)訴也不出庭的案件，這樣的“鴕鳥(niǎo)政策”顯得十分刺眼。

　　即使面對(duì)記者的電話、短信詢問(wèn)，華陰市政府方面也是保持沉默。因此我們不知道其不應(yīng)訴不出庭的真實(shí)想法，但按常理剖析，無(wú)外乎兩個(gè)方面的因素。一是不愿應(yīng)訴。自持高高在上，“官本位”觀念嚴(yán)重，認(rèn)為和老百姓對(duì)簿公堂，是一件很失面子的事情。二是不敢應(yīng)訴。自知沒(méi)有嚴(yán)格依法行政，行政行為經(jīng)不起法律審視，害怕在眾目睽睽之下出丑。

　　無(wú)論出于何種原因，政府不應(yīng)訴不出庭都會(huì)造成惡劣的負(fù)面影響。一方面，原告方感到不被尊重，會(huì)在內(nèi)心里強(qiáng)化抵觸和不滿情緒，無(wú)法從根本上化解官民矛盾。本案中，法庭缺席審理后判決政府?dāng)≡V，當(dāng)事人雖然贏了官司，卻始終連政府負(fù)責(zé)人的面都沒(méi)見(jiàn)到，也沒(méi)有一句道歉的話語(yǔ)，自然不可能真正原諒政府的過(guò)錯(cuò)。同時(shí)，政府官員不參與“民告官”整個(gè)案件全過(guò)程，難以對(duì)行政行為存在的違法之處進(jìn)行深刻反思，無(wú)助于提高法律意識(shí)，推動(dòng)依法行政。再者，政府不應(yīng)訴不出庭有藐視法治之嫌，無(wú)形中給公眾造成一種“權(quán)大于法”的感覺(jué)，有損司法尊嚴(yán)和公信力。

　　從法理角度講，普通群眾作為被告，有選擇不參與或者放棄訴訟的權(quán)利。但對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)訴出庭不僅是權(quán)利，更是法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。新修改的《行政訴訟法》已于去年5月1日起實(shí)行，對(duì)此有明確規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。”按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東的解釋，“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未必每個(gè)案件都要出庭，但是每個(gè)案件都必須委派行政機(jī)關(guān)的工作人員出庭，這個(gè)要予以保證?！?/p>

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)。近年來(lái)民告官案件增多，說(shuō)明了群眾法治意識(shí)的提升。群眾已經(jīng)“過(guò)河”，政府部門(mén)別再假裝“摸石頭”了。政府應(yīng)訴出庭，是一堂生動(dòng)的法治教育課和警示課。一方面，能夠體現(xiàn)政府對(duì)法律的尊重以及官民之間法律地位的平等，有利于行政糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。同時(shí)，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部深刻反思日常行政工作中的過(guò)失，更好地推進(jìn)依法行政，在法治軌道上開(kāi)展工作。