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　　2015年10月29日，北部灣港股份有限公司發(fā)布了《北部灣港外貿集裝箱航線轉移公告》。在實際操作中，廣西北部灣港航線遷移導致防城港部分臨港企業(yè)及國際貿易企業(yè)運費增加，通關時間增長，國際信用受損，企業(yè)經(jīng)營面臨困難。針對這一情況，北部灣港和南寧海關表示正努力加強服務能力建設，幫助企業(yè)盡快適應航線轉移帶來的新變化。

　　防城港企業(yè)：航線轉移致使經(jīng)營陷入困境

　　“航線從防城港轉移到欽州港后，我每個月的集裝箱木托定做量由原來800個降到現(xiàn)在200個。”專為港口運輸做配套的賀立行提起近兩個月的生意狀況，非常激動?！叭绻沾讼氯ィ莱歉鄣母劭谫Q易企業(yè)將生存艱難?！?/p>

　　2015年10月29日，北部灣港股份有限公司一紙《北部灣港外貿集裝箱航線轉移公告》，在廣西防城港部分臨港企業(yè)和國際貿易企業(yè)中引起軒然大波。該公告內容稱：“2015年10月份開始至12月20日，將防城港區(qū)的集裝箱直航線，駁船航線陸續(xù)轉移欽州港區(qū)”。

　　按照公告要求，防城港原有13條外貿集裝箱航線中的11條航線，全部轉至欽州港（另2條水果、固廢航線由于是國家海關部門指定防城港為進口口岸無法在欽州港上岸才沒有轉移）。

　　“2015年12月2日，公司進口了7個集裝箱的芝麻落地欽州，直到13日貨物才抵達防城港，通關時間比航線轉移前延長了11天?！狈莱歉鄹晃多l(xiāng)油脂食品有限公司常務副總經(jīng)理梁金柱談及航線轉移后的影響，臉上寫滿了沉重。

　　有同樣遭遇的企業(yè)還有很多家。桂豐貿易有限公司進口的兩批大米都多用了10天在途時間。大海糧油公司進口3000噸米糠于2015年11月4日到達欽州港，15日才轉運到防城港，同樣多耗時11天。博拉暨廣順化工(防城港)有限公司在航線轉移前，公司貨物從工廠到碼頭直至報關報檢通關，最快只需半天時間就能上船。航線轉移后，通關效率快則一個星期，慢則兩至三個星期。

　　通關時間延長，給企業(yè)帶來許多不利影響，如港口裝卸、運輸、關檢費用大幅增加。

　　因為交貨延期，博拉暨廣順化工（防城港）有限公司多次受到國外客戶的投訴，并且產(chǎn)生了碼頭堆存費及船務公司滯柜費約1200元/柜，大大增加了備貨時間和費用成本。梁金柱測算，同直航防城港相比，由欽州港轉航，貨主額外增加的運輸費用平均一個集裝箱達到1000元至1100元人民幣。而據(jù)桂豐公司總經(jīng)理陳以貴測算，平攤下來，利潤微薄的大米每斤也要增加成本近5分錢。

　　除了直接的經(jīng)費增加，還有更多的間接成本增加。桂豐公司陳以貴說，國際貿易信用證明都有時間期限，不能按時交貨就要跑銀行重開，不僅耗時耗力，更重要的是降低國際信譽，最終連生意都做不成。“還有國際匯率隨時變動，加上銀行利息，真是時間就是金錢?！?/p>

　　貨物長時間在途導致的質量風險也大幅增加。澳加糧油工業(yè)有限公司發(fā)往海南的豆粕時間從以前的3天延長到現(xiàn)在的16天，時間延長使豆粕發(fā)生霉變而被客戶索賠。公司發(fā)往南部的產(chǎn)品銷量由原來的5000噸急跌至2015年11月的700噸。

　　企業(yè)呼吁：加快通關辦理速度降低成本

　　近年來，到防城港市投資建設的臨港加工、物流、國際貿易等企業(yè)，都是當初響應西南出海大通道建設和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設等號召而來，看中的正是防城港的區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢。“現(xiàn)在航線的調整使眾多企業(yè)當初看中的優(yōu)勢不再，投資方不得不產(chǎn)生撤資的想法”。中印合資博拉暨廣順公司總經(jīng)理許小安說。

　　澳加糧油工業(yè)有限公司儲運部主任馮艷芳表示，如情況不改善，公司將無法繼續(xù)選用集裝箱發(fā)運，現(xiàn)在公司已經(jīng)取消了發(fā)往海南的貨物，只經(jīng)營云南、四川、貴州等不需要通過港口運輸?shù)目蛻袅恕Ｍ廨喆砉静块T經(jīng)理農昌華說，本來靠泊就是為了高效率，而現(xiàn)在欽州港不管是硬件還是軟件都欠缺，冒著極大的時間風險對于船運公司來說是不可接受的。而捷康生物則直接舍近求遠，集裝箱進口不再走廣西港口。

　　在調查中，企業(yè)普遍認為造成這一現(xiàn)狀的原因，主要是欽州港和防城港相比，存在港口基礎設施滯后、檢驗檢疫和通關設施不完善、人員不足等問題。長期以來，防城港形成了成熟的通關機制，海關、邊檢、檢驗檢疫等部門協(xié)作良好，通關設施較完善、通關效率也較高，而欽州港在這些方面則存在較大差距。

　　“因為欽州的港務設施不完善，缺少對食品檢驗的設備，我們只能將貨物樣品送往南寧或廣州檢驗，造成延誤?！绷航鹬f。

　　“在防城港報關后，把貨物轉關到欽州裝船，增加了轉關手續(xù)。貨物以內貿形式運到欽州，再向欽州海關或防城港海關報關。如果遇到查驗，因欽州海關和欽州檢驗檢疫設施（無集裝箱激光查驗系統(tǒng)）等不足，還需要拆箱人工查驗，容易損壞貨物原包裝。此外，防城港至欽州的班輪費、兩港的一裝一卸港口費、欽州港的報關代理費等也造成了企業(yè)物流成本上升?！贝蠛＜Z油工業(yè)（防城港）有限公司相關負責人覃博表示。

　　據(jù)了解，集裝箱航線集中在欽州保稅港，是廣西推進建設西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，打造中國—東盟自貿區(qū)升級版、形成“一帶一路”有機銜接重要門戶的國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和廣西開放發(fā)展戰(zhàn)略，也是深化北部灣經(jīng)濟區(qū)一體化改革，創(chuàng)新港口建設管理運營機制，推進“六市一關”“一港三域”協(xié)同發(fā)展的重點工作任務。

　　對此，許多企業(yè)在接受記者采訪時表示，支持自治區(qū)這一重大決策。但針對當前的困境，防城港部分臨港企業(yè)呼吁待欽州港通關等基礎設施及機制完善后再轉移航線。當務之急是加快欽州港的通關能力建設，完善海關、邊防、檢疫檢驗等聯(lián)檢機制，同時增開海上穿梭巴士，切實減少企業(yè)的通關時間和降低企業(yè)的物流成本。

　　北部灣港：企業(yè)陣痛期將很快過去

　　針對防城港企業(yè)反映的問題，廣西北部灣港務集團董事長周小溪表示，集團在自治區(qū)政府的指導下，為做強做大港口，在各港分工上，提出“一軸兩翼”布局，即以欽州港為中軸，培育區(qū)域集裝箱樞紐；散貨向防城港、北海鐵山港聚集，防城港服務西南區(qū)域，北海鐵山港服務華南、中南區(qū)域。

　　據(jù)記者了解，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的防城港、欽州及北海三市都建有港口。過去三個港口重復建設、惡性競爭一直備受人詬病。為此，北部灣港務集團一直致力于推進三港的整合發(fā)展。為建設千萬標箱現(xiàn)代化大港，從2014年開始，北部灣港務集團按照集裝箱科學發(fā)展“集約化”的需要，對三大港區(qū)功能定位進行了重新界定和劃分，明確欽州港區(qū)作為集裝箱干線港的功能，防城港、北海港作為喂給港的布局。

　　“欽州港地理位置優(yōu)越，專業(yè)碼頭已經(jīng)形成，集裝箱處理能力達233萬標箱，可以全面承攬集裝箱本地、腹地和轉水貨源，因此航線集中欽州港，有利于實現(xiàn)內外貿同船運輸、集聚集裝箱貨源，為航線升級打下基礎，加速形成集裝箱區(qū)域樞紐”。周小溪說。

　　據(jù)悉，為了解決航線轉移后出現(xiàn)的階段性問題，北部灣港也做了許多努力。例如，啟動了集團調度中心，提升散貨和集裝箱的作業(yè)效率，優(yōu)先進行海上穿梭巴士的作業(yè)和查驗，并承諾初期免收穿俊巴士的渡箱費用。此外，還建立了協(xié)調機制，協(xié)調海關、檢驗檢疫等部門解決臨港企業(yè)所遇到的問題。

　　周小溪說，在北部灣港三港區(qū)內，無論將優(yōu)勢資源和航線集中于任何一港區(qū)，都會在運作初期提高航線遷出地臨港企業(yè)的物流成本。但是這個陣痛期會很快結束。公司將進一步提高港口服務能力，加大與客戶的溝通和協(xié)調力度，盡全力及時解決因航線集中出現(xiàn)的碼頭生產(chǎn)和口岸服務問題。同時，相關企業(yè)也應該積極調整部署，更好地適應政策變動帶來的變化。

　　南寧海關：著力提高通關效率

　　針對企業(yè)反映的問題，南寧海關對記者的采訪作了書面回復。

　　南寧海關回復表示，航線轉移后，欽州保稅港集裝箱量迅速增加，對港區(qū)的硬件軟件都造成了嚴峻挑戰(zhàn)，對包括海關在內的聯(lián)檢單位的工作也帶來了壓力。針對一些企業(yè)反映的情況，南寧海關有關負責人多次前往欽州保稅港調研，就碼頭基礎設施配套不完善、碼頭區(qū)域劃分不科學以及集裝箱吊裝運輸設備人員不足等問題，與欽州保稅港管委會、北部灣港務集團等單位商議解決。

　　南寧海關表示，該海關積極分析實施“航線集中”后可能遇到的困難和風險，主動作為，提前謀劃，在執(zhí)行海關各項監(jiān)管規(guī)定的前提下，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，從口岸通關的制度機制、通關流程、運作模式等方面，采取多項改革措施，千方百計優(yōu)化海關監(jiān)管服務，著力提高口岸通關效率，最大限度地支持“航線集中”工作，更好地服務進出口企業(yè)。南寧海關主要采取了以下四項措施：

　　第一，實施區(qū)域通關一體化改革。南寧海關積極參與構建全國區(qū)域通關一體化作業(yè)體系，2015年，“泛珠四省”區(qū)域內海關通關時間由6.54小時降低至4.44小時，24小時通關率由94.43%上升至96.16%，廣西企業(yè)跨關區(qū)通關物流成本降低20%至30%。

　　第二，推行“關區(qū)通關一體化”作業(yè)改革。2015年7月1日，南寧海關全面啟動“關區(qū)通關一體化”改革，打破隸屬關區(qū)間的藩籬，廣西企業(yè)辦理通關手續(xù)實現(xiàn)“同城”作業(yè)，多地通關如同一關。相關部門預測，改革項目推行后，企業(yè)用于場站、運輸?shù)确矫娴馁M用可降低約20%。

　　第三，優(yōu)化轉關監(jiān)管制度。開通綠色通道為運輸企業(yè)及時辦理“穿梭巴士”船舶注冊登記手續(xù)，并針對業(yè)務規(guī)范應用開展培訓和指導工作，結合運輸貨物特點，批準開通了內外貿同船運輸業(yè)務，推動形成境內駁船快運航線。針對轉關貨物需施加關鎖耗費人力資源和增加等待時間等問題，海關批準同意實行集裝箱商業(yè)封志互認，即海關允許直接認可集裝箱商業(yè)封志，不再另行施加關鎖，企業(yè)貨到后即可辦理轉港手續(xù)，有效提升了四港流轉的速度和效率。

　　第四，實施物流監(jiān)管作業(yè)制度改革。推行通關物流作業(yè)無紙化改革，企業(yè)可以足不出戶辦理海關進出境運輸工作及裝卸貨手續(xù)，作業(yè)時間由原2.5個小時縮短至0.5小時，海關卡口進出響應時間由過去的15秒至45秒縮減到6秒左右，車輛峰值通過率提高一倍。

　　南寧海關在書面答復中還認為，進口企業(yè)在其他環(huán)節(jié)耗時過長是欽州保稅港區(qū)海關通關時間偏長的最主要原因。南寧海關提供的統(tǒng)計顯示，2015年欽州保稅港區(qū)海關對進口貨物平均每單作業(yè)時間為41.51小時，而企業(yè)耗時達每票111.27小時。自去年11月航線調整以來，截至2016年1月31日，欽州保稅港區(qū)口岸新開航線2條，從防城轉移航線8條，靠泊外輪83艘次，歸集集裝箱24472箱次，涉及進出口貨物33.5395萬噸，進口海關通關時效（從申報到結關放行）較調整前縮短54.18%，出口通關時效較調整前縮短8.63%。南寧海關表示，欽州港總體通關時效已列廣西沿海片區(qū)第二，箱源歸集成效初現(xiàn)。