財(cái)政部、國(guó)土資源部等四部門昨日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》明確表示，從今年起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款，發(fā)行地方債等5種渠道將成為今年土地儲(chǔ)備資金的主要來(lái)源。

　　土地儲(chǔ)備是指各地方政府對(duì)于已取得土地使用權(quán)的土地進(jìn)行儲(chǔ)存或前期開發(fā)整理，并向社會(huì)提供各類建設(shè)用地的行為。所謂的“土地財(cái)政”正是指地方政府通過(guò)出讓這部分土地的使用權(quán)來(lái)?yè)Q取相應(yīng)的財(cái)政收入。

　　不過(guò)，以“土地財(cái)政”為標(biāo)簽的地方政府當(dāng)下的日子卻并不好過(guò)。據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院昨日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，去年房地產(chǎn)“五稅”總收入約為1.33萬(wàn)億元，較2014年下降3.6%，增幅近15年來(lái)首次由正轉(zhuǎn)負(fù)；而去年全國(guó)土地出讓金的收入也出現(xiàn)了近15年以來(lái)的第四次負(fù)增長(zhǎng)。易居研究院研究員亢亞娟認(rèn)為，去年房地產(chǎn)稅收、土地出讓金增幅雙雙由正轉(zhuǎn)負(fù)，意味著土地財(cái)政的“拐點(diǎn)”已出現(xiàn)，地方財(cái)政收入減少、支出擴(kuò)大，地方政府陷入尷尬處境。

　　實(shí)際上，地方土地出讓金的減少也影響了地方土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的資金量，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行規(guī)定，土地儲(chǔ)備資金的主要構(gòu)成就是地方的土地出讓收入和土地收益基金等。

　　盡管地方土地出讓收入正在減少，財(cái)政支出壓力也在不斷增大，但這并不意味著土地儲(chǔ)備的籌資方式就要相應(yīng)拓寬。《通知》就明確表示，今年起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款，并明確了土地儲(chǔ)備資金的籌資渠道：包括從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中撥出一部分費(fèi)用；國(guó)有土地收益基金中用于土地儲(chǔ)備的資金，通過(guò)發(fā)行地方債籌集的土地儲(chǔ)備資金等五大類。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇就認(rèn)為，對(duì)金融機(jī)構(gòu)說(shuō)“不”實(shí)際上是政府加強(qiáng)地方債管理的手段之一。更多地通過(guò)發(fā)放地方債的方式來(lái)籌集土地儲(chǔ)備資金，既能讓地方政府籌資更加規(guī)范化，同時(shí)也能解決地方政府違規(guī)舉債、監(jiān)管不到位等諸多問(wèn)題，避免了地方隱性債務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　除了明確土地儲(chǔ)備資金的籌資方式之外，《通知》還表示，今年將清理壓縮現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，土地儲(chǔ)備工作只能由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再?gòu)氖滦略鐾恋貎?chǔ)備工作。此外，對(duì)于項(xiàng)目的承接主體或供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，《通知》也明確不得以項(xiàng)目所涉及的土地名義融資或者變相融資。（肖瑋 南淄博）