首次討論投資保護體系，預(yù)計歐美主要分歧仍難彌合

　　歐盟和美國22日在布魯塞爾開啟“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）第12輪談判。和往常一樣，談判仍然在激烈反對聲中開啟，此輪談判料將難以彌合主要分歧。

　　這輪談判長達(dá)一周。歐盟消息人士透露，在此輪談判中，歐美談判代表將探討如何在汽車、制藥、紡織等領(lǐng)域制定共同標(biāo)準(zhǔn)；還將首次詳細(xì)討論一項具有爭議的提議，即建立一個投資保護體系，允許公司在認(rèn)為自身利益受到損害時起訴所在國家的政府。但德國媒體援引歐盟消息人士的話說，預(yù)計此輪談判仍將難以彌合最重大的若干分歧。

　　此次談判在歐洲依舊遭遇強烈反對。歐洲不少媒體均刊登了呼吁警惕TTIP潛在威脅的文章。環(huán)保組織綠色和平在舉行談判的大樓外進(jìn)行抗議，該組織的一位負(fù)責(zé)人在聲明中表示，這項談判不是有關(guān)貿(mào)易，而是將權(quán)力由民眾手中轉(zhuǎn)向大企業(yè)。英國《衛(wèi)報》的報道稱，一些英國法律界人士表示，協(xié)議可能對英國的醫(yī)療保健體系造成威脅，意味著該領(lǐng)域私有化的部分可能再也無法回歸公共管理領(lǐng)域。

　　代表28個歐盟成員國貿(mào)易談判的歐盟委員會此次談判將向美國提出另外一份方案，內(nèi)容包括設(shè)立一個特別法庭，來解決企業(yè)和政府之間的爭端，即投資者法庭體系（ICS）。此舉也是為了平復(fù)有關(guān)建立投資者爭端解決機制（ISDS）在歐洲招致的激烈批評，尤其是在德國。反對者認(rèn)為，TTIP并不透明，放松監(jiān)管犧牲的是普通民眾的利益，大型跨國企業(yè)卻可能因此獲得過多權(quán)利，并且對于國家的主權(quán)也有所損傷。

　　然而，歐盟數(shù)月前公布投資者法庭體系提議后，依舊招致了不少反對的聲音，一些觀點認(rèn)為該機制仍然是“換湯不換藥”。據(jù)德國媒體報道，歐洲法官聯(lián)盟很快對建立這一體系的合法性，以及該法庭中法官的獨立性產(chǎn)生質(zhì)疑和批評。

　　美歐之間還存在眾多其他棘手問題，特別是歐洲人擔(dān)心需要接受來自美國的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，擔(dān)憂全球互聯(lián)網(wǎng)公司在數(shù)據(jù)共享方面設(shè)限等等。

　　美國貿(mào)易談判代表邁克爾·弗羅曼一再強調(diào)，歐美雙方都無意降低標(biāo)準(zhǔn)，無論是監(jiān)管、安全或者環(huán)保要求。2月初弗羅曼曾表示，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)問題，對于中小型技術(shù)企業(yè)來說尤為有利，而中小型企業(yè)是重要的經(jīng)濟驅(qū)動力。

　　在去年10月完成“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判后，美國政府的貿(mào)易談判重心已轉(zhuǎn)向TTIP。據(jù)外媒報道，美方希望在2017年1月美國總統(tǒng)奧巴馬任期結(jié)束前完成談判，以求留下另一“重塑全球貿(mào)易體系”的遺產(chǎn)。今年4月，奧巴馬將訪問德國，TTIP將是與德國總理默克爾會晤時的重要議題。

　　美國貿(mào)易談判代表邁克爾·弗羅曼表示，歐美雙方對年底前達(dá)成協(xié)議均抱有期望。歐盟貿(mào)易代表塞西莉亞·馬爾姆斯特倫接受德國媒體采訪時表示，TTIP仍然可能在奧巴馬任期內(nèi)達(dá)成，這也是歐盟一直在努力的方向。馬爾姆斯特倫表示希望在今年夏天結(jié)束談判。今年4月和7月，TTIP還將展開多輪談判。

　　但一些分析認(rèn)為，考慮到目前一些重大的分歧還難以彌合，歐美早日達(dá)成協(xié)議仍然存在不少阻力。法國駐美國大使熱拉爾·阿羅在社交網(wǎng)絡(luò)上說，“最敏感的問題還沒有觸及，我們離達(dá)成一致還有很長的路……在奧巴馬政府任期結(jié)束前不會達(dá)成協(xié)定”。阿羅預(yù)計協(xié)定可能要等到2017年或者2018年才能達(dá)成。

　　馬爾姆斯特倫一直強調(diào)，歐盟絕不會降低要求來尋求達(dá)成協(xié)議，將力求與美國達(dá)成一項平衡、全面和公平的協(xié)議。馬爾姆斯特倫還表示，雖然雙方不會不惜一切代價達(dá)成協(xié)議，但是年底前不能達(dá)成協(xié)議絕對令人惋惜。

　　TTIP談判自啟動以來，一直飽受爭議。支持者認(rèn)為通過廢除進(jìn)口關(guān)稅和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，TTIP可以刺激經(jīng)濟，為雙方創(chuàng)造就業(yè)崗位，歐盟和美國聯(lián)手也有助于雙方在全球貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，在汽車制造等領(lǐng)域設(shè)定共同標(biāo)準(zhǔn)也可以降低生產(chǎn)成本，給消費者帶來更低的價格。反對的聲音也十分強烈，去年10月德國一度有15萬人走上街頭抗議。反對者擔(dān)憂協(xié)議可能削弱一些旨在保護消費者、工人或環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，還可能削弱主權(quán)國家在貿(mào)易爭端中的決策權(quán)，進(jìn)口關(guān)稅每年為歐洲帶來數(shù)以億計的收入也將消失。

　　TTIP談判于2013年6月啟動，議題涉及服務(wù)貿(mào)易、政府采購、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)、海關(guān)和貿(mào)易便利化等。如果歐美達(dá)成協(xié)議，建成的自貿(mào)區(qū)將覆蓋8億人口，涵蓋全球40％的經(jīng)濟產(chǎn)出和50％的貿(mào)易活動。

　　歐盟方面估計，一旦歐美自貿(mào)協(xié)定生效，每年將分別給歐盟和美國創(chuàng)造1190億歐元和950億歐元產(chǎn)值，同時也將對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽17日說，中方一直很關(guān)注TTIP談判。對于一切有利于全球貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的自貿(mào)協(xié)定安排，只要是秉持開放和透明的原則，中方都持開放態(tài)度。（記者 王婧 張偉）