2月14日~20日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）在文萊進(jìn)行了2016年的首輪談判，這也是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）簽署后的首輪談判。

　　毋庸置疑的是，RCEP談判已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。RCEP在2015年完成了實(shí)質(zhì)性談判，并計(jì)劃于今年盡早結(jié)束談判。

　　TPP不是壓力

　　“RCEP與TPP看似存在共同點(diǎn)，但短時(shí)期內(nèi)相互影響并不大?！敝袊F(xiàn)代關(guān)系研究院東南亞問題專家駱永昆在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)如是說。他指出，此前談判進(jìn)程受阻的一個(gè)原因就是印度不愿降低關(guān)稅，而就在今年年初，印度簽署了一項(xiàng)關(guān)稅削減協(xié)議，這對(duì)于加速RCEP非常有利。

　　此外，按照此前RCEP的談判進(jìn)行情況，其原本就計(jì)劃在2016年完成。RCEP談判迄今已舉行10輪談判和4次部長會(huì)議，一直以來進(jìn)展頗為順利。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在1月接受采訪時(shí)就指出，在2015年8月舉行的第三次經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議上，各方就貨物貿(mào)易初始出價(jià)模式和服務(wù)貿(mào)易、投資市場準(zhǔn)入減讓模式全面達(dá)成一致，取得突破性進(jìn)展。2015年11月22日，RCEP各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，要求談判團(tuán)隊(duì)加緊工作，力爭于2016年結(jié)束談判。

　　不少專家認(rèn)為TPP的簽署會(huì)給RCEP帶來壓力，而東盟10國中有4個(gè)國家——新加坡、越南、文萊、馬來西亞加入TPP，這或許會(huì)為RCEP的談判帶來更大難度。

　　但在駱永昆看來，兩者的側(cè)重點(diǎn)并不同，RCEP達(dá)成與否也與TPP是否帶來壓力無關(guān)。他指出，TPP的重點(diǎn)在建立貿(mào)易規(guī)則和秩序，而RCEP短期內(nèi)3~5年的首要任務(wù)是促進(jìn)零關(guān)稅和推動(dòng)地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資大幅增長，關(guān)注點(diǎn)并不相同。此外，雖然兩者的目標(biāo)都是形成亞太自貿(mào)區(qū)，但RCEP和TPP的成員不同，形成的范圍和影響也不同。

　　至于未來，當(dāng)RCEP的貿(mào)易和投資規(guī)模達(dá)到一定程度后，亦即RCEP運(yùn)行一段時(shí)間后，兩者的規(guī)則才可能會(huì)有所沖突?！安贿^，現(xiàn)在談這點(diǎn)為時(shí)尚早。兩者的詳細(xì)內(nèi)容還沒有出爐，無法作對(duì)比，而真正的較量還要等兩者生效并運(yùn)行后才能得知?！瘪樣览フf。

　　事實(shí)上，從時(shí)間來看，RCEP和TPP就不在一個(gè)起跑線上。駱永昆指出，順利的話，RCEP在2017年1月1日就能夠開始生效，16個(gè)國家開始運(yùn)作，具有一定的時(shí)間優(yōu)勢，拉動(dòng)貿(mào)易投資的效應(yīng)也能夠提早顯現(xiàn)。而TPP需要得到美日等成員國立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為最早也要在2018年才能生效。

　　正如沈丹陽所表示的，RCEP談判兼顧不同國家的發(fā)展水平和承受能力，具有包容性。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速趨緩的背景下，早日達(dá)成RCEP協(xié)定對(duì)于各成員擴(kuò)大市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間合作、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心具有重大意義。

　　美國拋出橄欖枝

　　事實(shí)上，就在RCEP談判進(jìn)程加快的同時(shí)，美國也不斷向東盟國家拋出橄欖枝。1月15日，美國總統(tǒng)奧巴馬在安納伯格莊園與東盟10國的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了美國—東盟“莊園會(huì)晤”，將TPP成員國擴(kuò)展至東盟全體是此屆“莊園會(huì)晤”的主題。

　　奧巴馬此舉并非是做姿態(tài)，而是充分考慮了美國在東南亞地區(qū)長期性的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，在奧巴馬加速推進(jìn)重返亞太戰(zhàn)略以來，2012年~2014年間，美國公司對(duì)東南亞的投資達(dá)到了323億美元，同一時(shí)期的中國投資是213億美元。而2000年~2014年，美國企業(yè)在該地區(qū)投資總額已達(dá)到2260億美元，超過了美國在中國、日本和印度的投資總和。

　　面對(duì)美國拋來的橄欖枝，東盟各國卻并不急于作出表態(tài)。除了新加坡、越南、文萊、馬來西亞已經(jīng)成為TPP的成員國外，菲律賓、泰國、印度尼西亞等國雖然有意愿，但因?yàn)椴煌脑蚨帧坝^望”態(tài)度。以在加入TPP上本來擁有得天獨(dú)厚優(yōu)勢的菲律賓為例，將其擋在門外的是TPP的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則。此外，緬甸、柬埔寨和老撾三個(gè)東盟成員國則是與TPP要求差距過大。

　　雖然美國的競爭姿態(tài)很足，但駱永昆認(rèn)為，目前所謂的對(duì)抗競爭，其中戰(zhàn)略意味更明顯，從實(shí)際上看內(nèi)容和效果現(xiàn)在都沒有顯現(xiàn)出來。“未來兩者不一定是強(qiáng)的競爭關(guān)系，互補(bǔ)和共存的可能性更大?！?/p>

　　對(duì)于這種觀點(diǎn)最有力的支撐就是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)開始工作，此外中國倡導(dǎo)的“一帶一路”在范圍和門檻上更廣泛，也更適合東盟各國的發(fā)展需求。無論如何，東盟地區(qū)都避不開中國的身影。

　　不過，駱永昆也指出，RCEP雖然在現(xiàn)階段具有時(shí)間優(yōu)勢，但中長期來看則存在問題——缺乏大國主導(dǎo)。TPP在美國的主導(dǎo)和推動(dòng)下，雖然初期的談判門檻高，但一旦運(yùn)行，后期會(huì)進(jìn)展更順利，印尼和泰國等國家已經(jīng)有加入的意愿。而RCEP是以東盟為中心，東盟10國的經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展水平各不相同，推動(dòng)力量不夠強(qiáng)大，這一弊端則會(huì)在后期顯現(xiàn)?！癛CEP需要一個(gè)國家來主導(dǎo)。”駱永昆說，一直以來，在促進(jìn)RCEP談判中，中國都扮演了推動(dòng)談判進(jìn)程、溝通各方的角色，而RCEP需要一個(gè)更明確的主導(dǎo)國保障其后期規(guī)則和機(jī)制的制定。