當前，我國人均GDP超過8000美元，已進入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加速升級的重要階段。但與快速增長的服務(wù)消費需求相比，我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對滯后，對消費升級的支撐作用不強。目前發(fā)達國家服務(wù)性消費占消費支出的比重已超過60%，我國服務(wù)性消費占比尚不足30%。筆者認為，“十三五”時期，要發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，必須把優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給作為擴大消費需求的著力點。

　　按照市場化程度劃分，生活性服務(wù)業(yè)可分為兩大類：

　　一類是市場化程度較高的生活性服務(wù)業(yè)，包括零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等。此類生活性服務(wù)業(yè)的市場主體是民營中小企業(yè)和個體商戶。一方面，由于經(jīng)營成本持續(xù)增加、稅費負擔重、融資難等問題突出，企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展活力不足，制約了服務(wù)供給。特別是社區(qū)商業(yè)和便民生活服務(wù)供給存在明顯短板。另一方面，由于政府多頭管理與市場監(jiān)管缺位并存，部分服務(wù)產(chǎn)品有效供給不足，服務(wù)質(zhì)量不高，存在服務(wù)不規(guī)范、缺乏信譽等問題，難以有效滿足居民需求。

　　另一類是“半市場化”的生活性服務(wù)業(yè)，如旅游服務(wù)、文化服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育服務(wù)等。此類生活性服務(wù)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)和事業(yè)、商業(yè)性和公益性的雙重屬性。受體制改革滯后等因素影響，這類生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)與事業(yè)邊界界定不清，依然存在部門壟斷，民營資本進入仍面臨諸多限制，導致高質(zhì)量、多樣化、便利化的服務(wù)供給不足。“十三五”時期，應(yīng)區(qū)分兩大類生活性服務(wù)業(yè)的市場化特征，并在以下四方面采取有針對性的措施，著力提高生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和效率。

　　第一，降低企業(yè)成本。一是盡快推進生活性服務(wù)業(yè)“營改增”改革，針對生活性服務(wù)業(yè)“輕資產(chǎn)”、難以進行進項抵扣的特點，將養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)、餐飲服務(wù)、文化演出服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)納入簡易征收范圍，統(tǒng)一實行3%的簡易征收稅率。同時，進一步清理不合理的行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。二是創(chuàng)新“輕資產(chǎn)”行業(yè)的信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行將生活性服務(wù)企業(yè)的商標、品牌等無形資產(chǎn)納入授信范圍，完善無形資產(chǎn)、債券抵押、商業(yè)用地抵押制度，降低企業(yè)融資成本。三是完善餐飲、家政等生活性服務(wù)業(yè)社會保險政策，降低企業(yè)人工成本。

　　第二，加強社區(qū)消費供給。社區(qū)商業(yè)和便民生活服務(wù)是城市服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，是滿足居民綜合消費的重要載體。要補足社區(qū)商業(yè)和便民生活服務(wù)設(shè)施不足的短板，應(yīng)制定公益性或微利經(jīng)營性居民生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導目錄，在城市建設(shè)配套費中安排一定比例專項資金，以投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等形式出資購買部分社區(qū)商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜市場、便利店、早餐店、家政服務(wù)點、智能快件柜等居民生活必備網(wǎng)點和設(shè)施建設(shè)，促進社區(qū)居民生活消費便利化。

　　第三，擴大“半市場化”生活性服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。實現(xiàn)對內(nèi)開放是優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給的重要前提。應(yīng)堅持放管并重的原則，進一步放寬文化、健康、養(yǎng)老、體育等生活性服務(wù)行業(yè)的市場準入限制，著力打破壟斷，探索在不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域建立負面清單的管理模式，鼓勵社會資本參與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　第四，創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)治理模式和監(jiān)管機制。加快健全生活性服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)規(guī)范、標準體系，在重點領(lǐng)域開展服務(wù)質(zhì)量認證示范工作。同時，推進生活性服務(wù)行業(yè)監(jiān)管信息平臺建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)信用等級評定，促進企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。

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