原標題：歐盟改革達共識 英國脫歐留懸念

　　為期兩天的歐盟峰會于當?shù)貢r間19日落下帷幕。經(jīng)過馬拉松式的會談，歐盟與英國19日晚就歐盟改革達成協(xié)議，同意英國在歐盟中享有“特殊地位”，而英國將于6月進行公投決定是否繼續(xù)留在歐盟。

　　連日來，英國和歐盟為達成這份協(xié)議展開了密集磋商。在長達30小時的談判后，歐盟最終做出讓步，表現(xiàn)出“挽留”英國的意愿；另一方面，英國在歐盟的去留仍將由英國民眾決定。

　　據(jù)報道，協(xié)議內(nèi)容掃清了歐盟同英國談判的膠著議題，包括英國能否削減對境內(nèi)其他歐盟成員國移民的在職福利和對移民子女的福利，非歐元區(qū)國家如何對歐元區(qū)決策行使“話語權(quán)”，如何重新解讀歐盟條約中涉及一體化的條款，及未來如何在歐盟條約中體現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容等。協(xié)議對卡梅倫的一些關(guān)鍵要求作出讓步，如保護英鎊的地位、英國的經(jīng)濟利益將會受到保護、英國的企業(yè)不會因為總部在英國而在歐盟受到歧視等等。英國可以在7年期間對移民申請福利采取“緊急剎車令”。來到英國的移民在4年之中無法申請英國的福利。

　　19日達成的協(xié)議具有法律效力，包括歐盟未來在金融管理、人員流動和社會福利、主權(quán)等方面應(yīng)進行改革的措施。分析人士認為，盡管該協(xié)議不直接涉及英國的去留問題，但對爭取“搖擺不定”的英國民眾具有重要意義，達成協(xié)議是雙方分別作出讓步的結(jié)果。

　　根據(jù)法律，卡梅倫必須為公投設(shè)定16周的“提示期”，這意味著公投可以在6月進行，而這相當于比英國最初設(shè)想的日期提前了一年。20日，在英國舉行內(nèi)閣會議后，卡梅倫宣布，英國退歐公投日期定為6月23日。他同時說，他領(lǐng)導(dǎo)的英國政府建議選民在公投中選擇留在歐盟。顯然，卡梅倫利用了這次英國歐盟達成的改革協(xié)議釋放出的積極信號。

　　與希臘退歐不同的是，英國經(jīng)濟規(guī)模在歐盟排名靠前，英國一旦脫歐其影響將遠遠大于希臘退歐。親歐者擔(dān)憂英國退出將削弱歐盟和英國，導(dǎo)致歐盟加速瓦解。因此，歐盟最終對挽留英國留在歐盟伸出了橄欖枝。歐洲理事會主席圖斯克在會后表示，為了歐盟統(tǒng)一，歐盟愿意犧牲部分利益?？穫悇t稱，他將向英國內(nèi)閣介紹協(xié)議并尋求支持，英國不會成為歐洲的“超級國家”。

　　雖然英國經(jīng)濟在歐盟占據(jù)重要地位，但英國不屬于歐元區(qū)，而且英國一直存在疑歐、“脫歐”的聲音，并計劃最晚于2017年年底前就是否留在歐盟舉行公民投票。許多英國公民對歐盟成員國地位不滿，他們認為與英國1973年剛剛加入時相比，現(xiàn)在的歐盟已經(jīng)變得面目全非。

　　有預(yù)測顯示，倘若英國“脫歐”，英國的經(jīng)貿(mào)活動將不受制于歐盟，英國因此可省去每年接近100億英鎊（約合144億美元）的歐盟預(yù)算“攤派”費。親脫歐者認為，離開歐盟后，英國可以拋棄那些阻礙就業(yè)的監(jiān)管，給英國自己制定法律和選擇貿(mào)易伙伴的自由。不過，英國有近一半的貿(mào)易進出口依賴歐盟，數(shù)百萬個工作崗位與歐盟息息相關(guān)。顯然，脫歐對英國人來講也是一把雙刃劍。

　　在未來的英國脫歐公投中，將涉及許多議題，包括英國如何處置去年繳納給歐盟的130億英鎊，英國如何進入歐盟單一市場，如果蘇格蘭選擇保留歐盟地位英國本身能否完整保留等，此外英國接納難民的配額也將因此改變。

　　卡梅倫對此表示，留在改革后的歐盟，英國會更強有力、更安全、更繁榮，所以他將努力說服英國民眾留在歐盟。

　　就在卡梅倫宣布英國公投日期后一天，英國《每日郵報》于21日進行的社會輿論調(diào)查結(jié)果顯示，支持英國保留歐盟成員資格的人數(shù)超過反對者人數(shù)。48%的英國人支持英國留在歐盟，33%的人認為英國應(yīng)該脫離歐盟，19%的人沒有確定選擇。民調(diào)顯示，不少英國民眾對是否留在歐盟持搖擺態(tài)度。執(zhí)政黨保守黨、自由民主黨和工黨傾向于留在歐盟，只有英國獨立黨公開支持英國脫離歐盟。多數(shù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人感到，此次歐盟和英國峰會或?qū)⒊蔀闅W盟一體化的歷史轉(zhuǎn)折點。成員國依靠公投決定是否留在歐盟在歷史上前所未有，英國若“脫歐”會讓二戰(zhàn)后歐洲建立“日益緊密聯(lián)盟”的愿望和觀念化為泡影。

　　圖斯克說：“我深信英國和歐盟互相需要，兩者脫離關(guān)系和共同利益背道而馳，我們已盡所能避免此事發(fā)生，但最終決定權(quán)掌握在英國民眾手中。”