□□本報記者張振中楊娟

　　從一季稻占80%、雙季稻不足10%甚至拋荒近百畝到全部“雙種雙收”，一年實(shí)現(xiàn)了從2100噸到3500噸的增產(chǎn)目標(biāo)；

　　從傳統(tǒng)一家一戶分散生產(chǎn)到整村實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，種糧完成了農(nóng)民“不愿種”到“搶著種”的重大轉(zhuǎn)變；

　　從乏人問津到一年接待省內(nèi)外20多次組團(tuán)學(xué)習(xí)考察，村莊發(fā)生了從暮氣沉沉到生機(jī)勃勃的嶄新變化。

　　這是發(fā)生在湖南長沙市寧鄉(xiāng)縣鵲山村的真實(shí)故事。故事的主題是“土地合作經(jīng)營”、主角是新農(nóng)民。

　　從默默無聞到聲名鵲起，鵲山村土地合作經(jīng)營靠的是什么？

　　答案是“創(chuàng)新”！一場緣于頂層設(shè)計(jì)、基層首創(chuàng)的土地經(jīng)營體系改革創(chuàng)新。

　　“‘三農(nóng)’工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性的地位和作用，因此要以經(jīng)營體系創(chuàng)新為突破，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體多元化、經(jīng)營方式多樣化?！?015年6月3日，在調(diào)研新組建的長沙市農(nóng)委工作時，湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅如是說。

　　在2016年長沙市人民政府工作報告中，市長胡衡華說：“要扎實(shí)做到農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’改革試點(diǎn)，推廣土地合作經(jīng)營新方式?！?/p>

　　在“十三五”開局之年，這或許是對鵲山模式最好的推介，也正是創(chuàng)新長沙踐行“十三五”首要理念“創(chuàng)新”、厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的前行動力。

　　新年伊始，記者走進(jìn)鵲山，探訪鵲山土地合作經(jīng)營的創(chuàng)新之道。

　　土地經(jīng)營體系重在創(chuàng)新——從守到創(chuàng)：基層首創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)效

　　守著幾分薄田過日子，這是許多傳統(tǒng)農(nóng)民最真實(shí)的寫照。

　　據(jù)該村黨總支書記陳劍介紹：鵲山村在籍人口中有849人沒有分到地，涉及600戶，占全村總戶數(shù)的一半以上。人地分配的不平衡，加上農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，產(chǎn)生了“有田無人種、有人無田種”的問題。

　　51歲的陳華明是種田的“老把式”，從分田到戶后，他想從4畝多田中墾出“大天地”，但種了10年田后，種糧沒賺到錢的老陳放棄種田了，在村里開了個雜貨店。

　　“十年前，我從田野這個‘大天地’中縮回到小店鋪里，十年后我又從小店鋪里返回到‘大田地’中。”之所以“重操舊業(yè)”，陳華明坦言是陳劍將他“拉”了回來。

　　陳劍認(rèn)為，真正將村民“拉”回來的則是中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的新政策。2014年9月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議提出：“要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！?/p>

　　這樣的政策讓“憋”了好久的鵲山村村民看到了新希望。

　　但政策要“落地”，要不等又不靠，在外打拼多年的陳劍決定帶領(lǐng)村民摸索出一條新路來。

　　“我們是奔著錢去的，農(nóng)民種田要賺錢，合作社要盈利，村集體經(jīng)濟(jì)要創(chuàng)收?！痹陉悇磥?，這話雖然俗了點(diǎn)，但表明不是簡單的流轉(zhuǎn)，而是村民合作經(jīng)營，抱團(tuán)創(chuàng)收。

　　而讓全部村民都“抱團(tuán)”本身就不是件容易的事。陳劍和村組干部為此召開了大小900多次戶主會議，最后全村村民用“按手印”的質(zhì)樸方式贊同開展“土地合作經(jīng)營”。

　　在鵲山村“兩委”的引導(dǎo)下，村民以土地承包權(quán)入股組建土地合作社，并由農(nóng)民自愿以現(xiàn)金入股組建專業(yè)合作社，對全村4205畝土地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并劃分成60個50—100畝的生產(chǎn)片區(qū)，再采取競價方式租賃給新型職業(yè)農(nóng)民耕種。專業(yè)合作社不參與具體生產(chǎn)，主要負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和提供社會化服務(wù)。從而以土地合作社為基礎(chǔ)平臺，建立了“專業(yè)合作社+新型職業(yè)農(nóng)民+社會化服務(wù)體系”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

　　為了確保農(nóng)民的主體收益，土地合作社采取“基本分紅+二次分紅”的收益分配方式，基本分紅實(shí)行按人口分配，其中有田有人的300元/畝/年，“有人無田”和“有田無人”的按150元/畝/年，對基本分紅之外的部分，再按土地承包權(quán)入股比例進(jìn)行“二次分紅”。

　　“既確保了農(nóng)民的主體收益，又協(xié)調(diào)好了‘三權(quán)’的關(guān)系?！遍L沙市農(nóng)委主任吳石平認(rèn)為，一方面，在鵲山村土地合作經(jīng)營過程中，農(nóng)民既是土地合作社的股東，也可以參與具體生產(chǎn)經(jīng)營，確保了土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)始終在農(nóng)民的主導(dǎo)之下；另一方面，土地合作社將土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)所有者緊密聯(lián)結(jié)起來，為三者利益有效表達(dá)和矛盾協(xié)商解決提供了平臺，較好地理順了土地“三權(quán)”權(quán)利和利益關(guān)系。

　　土地合作社重在管理——從分到合：集合土地、整合資金

　　土地合作經(jīng)營這個新平臺搭建了，但不能“新瓶裝老酒”，“細(xì)碎化”的土地已經(jīng)不適應(yīng)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的新形勢。

　　陳劍告訴記者，由于二輪延包多采取“肥瘦搭配”的分田方式，鵲山村平均一戶雖只有4至5畝地，卻都分散在六七個地方，多的達(dá)十幾處，最小的田塊不足1分地。陳華明以前家里4畝多田被分成16塊，無法進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化耕作。

　　讓陳劍更為擔(dān)心的是，土地分散，集中流轉(zhuǎn)難度大。一塊田涉及幾十個農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)方必須逐個簽訂協(xié)議，有幾戶不愿流轉(zhuǎn)，就無法集中連片流轉(zhuǎn)。2014年以前，鵲山村也曾積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，但效果十分有限，生產(chǎn)規(guī)模最大的一戶只有十幾畝，都是撿別人不種的田。而且，分散生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)民“只掃門前雪”，逐漸產(chǎn)生“重小家輕大家”的意識，參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性下降，大量農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施年久失修。

　　把農(nóng)民的零散田塊整合起來，這成了當(dāng)務(wù)之急。在對全村土地進(jìn)行整合后，鵲山村通過聘請專家對全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，全面加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年以來，鵲山村整合村集體經(jīng)濟(jì)、各級涉農(nóng)財政投入、社會捐助資金，共籌集1000萬元，大力開展土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)和機(jī)耕道等基礎(chǔ)建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了土地價值。

　　土地整理后，土地合作社采取“人地平衡”的方式，即流轉(zhuǎn)土地按實(shí)測面積而非發(fā)包面積，流轉(zhuǎn)收益分配按全村在籍人口數(shù)而非土地承包人數(shù)，對全村土地進(jìn)行了整體流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限為10年，與二輪土地延包時間相一致；流轉(zhuǎn)費(fèi)每三年進(jìn)行一次調(diào)整，實(shí)行公開競價。截至2015年6月，該村4500畝農(nóng)田全部完成了流轉(zhuǎn)。

　　這樣一來，土地合作經(jīng)營以相對固定的經(jīng)營實(shí)體——土地合作社替代單一農(nóng)戶，開展土地集中流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力更強(qiáng)，讓土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方可以放心長期流轉(zhuǎn)，加大投入。

　　對于全村土地的集中，大成橋鎮(zhèn)黨委書記喻宏建有個形象的比喻：傳統(tǒng)的包產(chǎn)到戶、分散經(jīng)營，好比把一頭豬宰殺分割后再賣，為避免買主“挑肥揀瘦”，分配時會“肥瘦搭配”，以保證公平；而土地合作經(jīng)營，則好比村里把豬養(yǎng)肥養(yǎng)壯后，再把整頭豬賣掉，如此以來，在公平的前提下，村民會更在意怎樣把這頭豬養(yǎng)出最大效益。

　　專業(yè)合作社重在經(jīng)營與服務(wù)——從合到分：分片經(jīng)營、分項(xiàng)服務(wù)

　　土地流轉(zhuǎn)只是該村改革的第一步，如何經(jīng)營好這些土地更為關(guān)鍵。

　　“把過去攥在各自手里的土地集中起來，目的是要激活經(jīng)營權(quán)?！标悇φf，規(guī)?；蟮耐恋?，用什么樣的方式來經(jīng)營，讓村民土地收益最大化，是村“兩委”面臨的新問題。

　　村里最初的想法是，成立一個糧食專業(yè)合作社，采用企業(yè)化運(yùn)作模式，4000多畝地都由糧食專業(yè)合作社來經(jīng)營。

　　可陳劍認(rèn)為，規(guī)模越大，技術(shù)和管理如跟不上，意味著風(fēng)險也就越大，一著不慎則會滿盤皆輸。按照中央適度規(guī)模經(jīng)營的要求，“不能一口吃成大胖子”，所以，在具體操作上還得分項(xiàng)經(jīng)營。但與以往各家各戶分散經(jīng)營不一樣，把4000多畝地分成60個50-100畝的大塊，再采取競價方式租賃給本村新型職業(yè)農(nóng)民耕種。

　　鵲山村根據(jù)實(shí)際，鼓勵村民入股組建水稻、蔬菜、養(yǎng)殖和苗木4家合作社，借鑒銀行信貸運(yùn)作模式，由土地合作社以每年每畝土地300元的價格，劃片貸給4家專業(yè)合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營。鼓勵本村新型職業(yè)農(nóng)民仍按每畝300元的價格向4家合作社租賃土地。

　　在解決了田怎么種的問題之后，如何種好田呢？為了幫助農(nóng)民種好田，根據(jù)服務(wù)對象的需求，專業(yè)合作社下設(shè)了農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)能力服務(wù)、烘干倉儲加工服務(wù)“四大服務(wù)體系”，為新型職業(yè)農(nóng)民提供生產(chǎn)全過程服務(wù)和全方位的保障。

　　“通過適度分片經(jīng)營，讓土地經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；而提供分項(xiàng)服務(wù)，則讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上專業(yè)化的路子?！冰o山村專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人說，借鑒工業(yè)理念，鵲山村實(shí)現(xiàn)了“規(guī)?；?機(jī)械化”和“標(biāo)準(zhǔn)化+專業(yè)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

　　新型職業(yè)農(nóng)民重在生產(chǎn)——從粗到專：專業(yè)種田、專心務(wù)農(nóng)

　　土地合作經(jīng)營后，鵲山村的不少村民，包括在外務(wù)工或創(chuàng)業(yè)的年輕人又開始動起了種地的念頭，在2015年年初的招標(biāo)大會上，有100多戶搶著報名，競相流轉(zhuǎn)。最終，村委會不得不采取投票的方式選擇60名職業(yè)農(nóng)民，其中30多名為從外返鄉(xiāng)的青壯年勞力。

　　跳出農(nóng)門又重回農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生張偉也是其中之一。“雖然此前沒有種植經(jīng)驗(yàn)，但通過村里組織的專家授課、現(xiàn)場指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我已‘晉級’為標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)人了，我有信心種好流轉(zhuǎn)的土地。”張偉說。

　　村民尹建軍現(xiàn)在“身兼三職”：既通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股加入土地合作社，又入股15萬元加入專業(yè)合作社，并被推舉為其中糧食專業(yè)合作社理事長；同時，他還從土地合作社租了110畝地種植雙季稻，變成新型職業(yè)農(nóng)民。

　　為什么60名具體生產(chǎn)者全部是本村新型職業(yè)農(nóng)民？陳劍解釋道，如果引進(jìn)外來企業(yè)，分散的農(nóng)戶與企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)可能因缺乏緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制而不穩(wěn)定，雙方都有可能“撂挑子”。他擔(dān)心外來企業(yè)轟轟烈烈地來，悄無聲息地走，最終荒了土地，傷了農(nóng)民。

　　而在喻宏建看來，通過培育有意愿、有經(jīng)驗(yàn)、有發(fā)展?jié)摿Φ男滦吐殬I(yè)農(nóng)民，提供專業(yè)化的服務(wù)，改變以往粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，讓農(nóng)民專業(yè)種田、專心務(wù)農(nóng)，可以有效避免土地非糧化、非農(nóng)化傾向。

　　如此精細(xì)化的專心務(wù)農(nóng)、專業(yè)種田得到了回報。2015年，鵲山村農(nóng)民雙季種植每畝節(jié)約土地翻耕、病蟲防治、機(jī)械收割、勞動用工成本約270元；由于品種合適、管理規(guī)范、技術(shù)到位，2015年全村畝均增產(chǎn)糧食250斤，1400畝油菜畝均產(chǎn)量150斤，農(nóng)民每畝平均增收節(jié)支達(dá)959元。

　　一石激起千重浪。在鵲山村的影響和帶動下，大成橋鎮(zhèn)僅用兩個多月時間就實(shí)現(xiàn)了整鎮(zhèn)推廣；而在長沙市，目前已有136個村也在探索開展土地合作經(jīng)營，涉及4.3萬戶，合作經(jīng)營土地面積14.84萬畝。