春節(jié)后，四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)申家鄉(xiāng)青竹村農(nóng)民程玲，決定擴(kuò)大金銀花基地規(guī)模，為此需要硬化1800米生產(chǎn)路。當(dāng)她為資金犯愁時(shí)，申家鄉(xiāng)政府從鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的公務(wù)經(jīng)費(fèi)中拿出6萬元給予獎(jiǎng)補(bǔ)，解了程玲的燃眉之急。申家鄉(xiāng)之所以如此“慷慨”，是因?yàn)檫_(dá)川區(qū)實(shí)施“財(cái)政因素分配法”后充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力。

　　近年來，達(dá)川區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“財(cái)政因素分配法”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、遠(yuǎn)近、上年實(shí)得財(cái)力等作為考量因素，按權(quán)重比例分配財(cái)政資金。

　　財(cái)政預(yù)算公開透明，經(jīng)費(fèi)撥付及時(shí)到位，切實(shí)解決了基層服務(wù)群眾的后顧之憂，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力和基層干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　財(cái)力分配更科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)有保障

　　實(shí)施“財(cái)政因素分配法”之前，達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算一直實(shí)行“零基”+“增長(zhǎng)”方式，科學(xué)性不足，主觀隨意性較大。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)得不到基本保障，日常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“不是正在要錢，就是正在去要錢的路上”，泡在城區(qū)跟領(lǐng)導(dǎo)、打報(bào)告、搞協(xié)調(diào)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部甚至墊資開展工作，積極性大為受挫。

　　針對(duì)這一弊病，達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府通過實(shí)地調(diào)研、深入摸底、多方征求意見，從2014年起，創(chuàng)新實(shí)施“財(cái)政因素分配法”。達(dá)川區(qū)委書記許國(guó)斌說，就是要通過改革讓干部回歸本職，把心思和精力放在抓發(fā)展抓服務(wù)上，而不是“跑部錢進(jìn)”。

　　“財(cái)政因素分配法”充分考慮地理位置、基本財(cái)力、人口數(shù)量、歷史負(fù)債等因素，并將財(cái)力下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，對(duì)15個(gè)距離城區(qū)超過60公里的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財(cái)力補(bǔ)助10萬元。根據(jù)前一年的支出決算，對(duì)總財(cái)力和人均財(cái)力排名后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助10萬元。加大對(duì)村（社區(qū)）的財(cái)力保障。按農(nóng)業(yè)人口、面積、基礎(chǔ)設(shè)施情況等將村分為一、二、三類，分別補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6萬、5萬、4萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、文化設(shè)施建設(shè)等公益性支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員公用經(jīng)費(fèi)人均預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)第一次超過了區(qū)級(jí)部門。

　　惠農(nóng)資金更好落地，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

　　“因素分配法”有效保障了惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金安全落地。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用下沉財(cái)力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)補(bǔ)助，為他們創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。如龍會(huì)鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白茶、雙廟鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)莓等基地的道路硬化，米城鄉(xiāng)、堡子鎮(zhèn)發(fā)展“米城貢米”基地的堰塘整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　去年，達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)330多萬元；用于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、治理環(huán)境的資金達(dá)900多萬元；補(bǔ)助村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)850多萬元。香隆鄉(xiāng)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)完成道路硬化任務(wù)的村每公里獎(jiǎng)勵(lì)2000元，對(duì)率先完成的村另行獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，去年共拿出18萬元獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了群眾積極性。

　　財(cái)力下沉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了可以自主安排的財(cái)政資金，有條件逐年消除赤字化解債務(wù)，大大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因墊資欠債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等積累起來的社會(huì)矛盾。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年02月21日10 版）