如何以高含金量的政策措施助力精準(zhǔn)扶貧？日前，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)這項(xiàng)超常規(guī)的國(guó)土資源優(yōu)惠政策，切實(shí)發(fā)揮增減掛鉤支持扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷的作用。

　　增減掛鉤，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作而言，是一項(xiàng)含金量十足的重要措施?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，“利用增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷”。從各地的實(shí)踐看，實(shí)施增減掛鉤，既可為搬遷農(nóng)民安置提供用地保障，又能為搬遷農(nóng)民建新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保易地扶貧搬遷農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富?！锻ㄖ芬?，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)增減掛鉤支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的重要性，將用好用活增減掛鉤政策作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，為“十三五”時(shí)期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

　　《通知》明確，按照應(yīng)保盡保的要求，加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持。集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和開(kāi)展易地搬遷扶貧搬遷的貧困老區(qū)開(kāi)展增減掛鉤的，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，充分顯化土地級(jí)差收益，加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的支持力度。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要建立臺(tái)賬，對(duì)全省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理。市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理，核定節(jié)余指標(biāo)，并上報(bào)備案。

　　《通知》要求，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的，實(shí)行項(xiàng)目區(qū)分別管理。產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的縣（市）可將拆舊復(fù)墾地塊和本縣域內(nèi)的建新安置地塊組成項(xiàng)目區(qū)，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案；使用節(jié)余指標(biāo)建新的縣（市）可單獨(dú)編制建新實(shí)施方案，說(shuō)明節(jié)余指標(biāo)來(lái)源。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用增減掛鉤政策支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷，要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，防止以易地扶貧搬遷為名搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。要切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地合法權(quán)益，拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地，必須優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地。增減掛鉤收益要及時(shí)全部返還貧困地區(qū)，確保通過(guò)增減掛鉤實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的農(nóng)民受益。節(jié)余指標(biāo)收益，可采取省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)制定指導(dǎo)價(jià)格，由產(chǎn)生指標(biāo)方和使用節(jié)余指標(biāo)方協(xié)商確定節(jié)余指標(biāo)價(jià)格；有條件的地區(qū)，可探索競(jìng)爭(zhēng)方式確定節(jié)余指標(biāo)價(jià)格。市、縣級(jí)政府要加強(qiáng)增減掛鉤資金收益統(tǒng)籌管理，根據(jù)不同的安置方式，按照“錢(qián)隨人走、同等受益”的原則分配和使用。