2月18日，第29場銀行業(yè)新聞例行發(fā)布會在京召開，重慶銀行副行長楊世銀以“重慶銀行‘精準扶貧’踐行普惠金融”為主題，介紹了該行在金融扶貧中所開展的一系列工作情況。

　　今年1月15日，國務院印發(fā)了《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中提到小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。如何將金融普惠至貧困人群成為了社會各界關(guān)注的重點。

　　重慶市地處西部地區(qū)，目前還有18個重點貧困區(qū)縣、1919個貧困村、166萬貧困戶，扶貧工作任務異常艱巨。為了深入貫徹落實國家關(guān)于精準扶貧的相關(guān)要求，加快貧困地區(qū)減貧脫貧的步伐，確保貧困地區(qū)與全社會同步全面建成小康社會，重慶市委市府出臺了《關(guān)于精準扶貧精準脫貧的實施意見》，計劃到2017年底，實現(xiàn)18個扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣全部‘摘帽’、貧困村整村脫貧、農(nóng)村貧困人口絕大部分越過扶貧標準線，未來兩年是重慶完成扶貧攻堅任務的沖刺階段。

　　做好金融服務脫貧，銀行應發(fā)揮主力軍的作用。在銀監(jiān)會的統(tǒng)一部署下，重慶銀監(jiān)局向重慶銀行業(yè)提出了支持精準扶貧的總目標，到2017年底，基本建成覆蓋全市貧困區(qū)縣、貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務體系。要求信貸資源持續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，更加完善銀行服務體系，不斷提升金融服務可獲得性與便利度。

　　重慶銀行作為地方國有金融機構(gòu)，在港上市城商行排頭兵，秉承“地方的銀行、市民的銀行、小微企業(yè)的銀行”的定位，依托巴渝水土，服務一方百姓，自成立之初，便在扶貧攻堅戰(zhàn)中不遺余力。

　　創(chuàng)新構(gòu)建“四精準 四保障”扶貧模式

　　重慶銀行按照重慶銀監(jiān)局《關(guān)于重慶銀行業(yè)支持精準扶貧精準脫困的指導意見》的要求，在總結(jié)過往多年的扶貧經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將扶貧力度再次升級，提出把“四精準扶貧”作為目標，“四精準保障”作為措施的“4+4”總體實施方案指導該行2015-2017年的精準扶貧工作。

　　“精準扶貧，貴在精準，關(guān)鍵在精準”，秉承這一原則，重慶銀行提出在區(qū)域、領(lǐng)域、人群、項目四方面做到“四精準”。

　　在精準區(qū)域方面，重慶銀行2015年—2017年將精準扶貧的首要工作放在“14+4”共18個貧困區(qū)縣范圍內(nèi)，并計劃累計投入信貸資金200億元；其中，城口縣、巫溪縣、酉陽縣、彭水縣四個重點貧困縣地區(qū)，累計投放信貸資金30億元。

　　在精準領(lǐng)域方面，該行擬重點支持涉困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理與地票項目、醫(yī)療與教育等民生服務領(lǐng)域；加大對商貿(mào)服務業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)旅游的支持力度；對建卡貧困人口專門研發(fā)定向支困產(chǎn)品。

　　在精準項目方面，該行重點支持市內(nèi)涉及貧困區(qū)縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困建卡人口基礎(chǔ)設(shè)施改善、創(chuàng)業(yè)致富的扶貧項目；深入探索農(nóng)村“三權(quán)”抵質(zhì)押融資業(yè)務模式；探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋、地票等新興涉農(nóng)資產(chǎn)和權(quán)益作擔保的優(yōu)質(zhì)抵質(zhì)押融資業(yè)務及土地收益保證貸款模式；逐步探索與區(qū)縣政府建立“風險基金池”業(yè)務模式，重點支持涉貧涉困的項目。

　　在精準人群方面，該行將加大對現(xiàn)有金融產(chǎn)品的優(yōu)化升級，加大金融支持三農(nóng)工作的力度與精準度：對微企通、小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶誠信貸等專項信貸產(chǎn)品進行優(yōu)化升級，通過降低門檻，降低價格，提升效率，對建卡貧困人口研發(fā)專門的“支困貸”扶貧產(chǎn)品，擴大受扶人群，充分發(fā)揮專屬產(chǎn)品精準扶貧的作用。

　　為了保證“四精準扶貧”的落實到位，重慶銀行還同時提出了“四精準保障”措施，從人力資源、信貸資金、審批流程和考核激勵多個領(lǐng)域提供切實保障。

　　在人力資源保障方面，一是建立行內(nèi)領(lǐng)導牽頭負責，支行對口幫扶工作機制，通過以大帶小，以強扶弱的幫扶工作，帶動貧困區(qū)域支行發(fā)展壯大。二是給予扶貧區(qū)域內(nèi)經(jīng)營機構(gòu)提供更多的人力資源支持，新投入的人力資源專項用于充實客戶經(jīng)理隊伍，加強市場營銷和客戶服務。

　　在信貸資金保障方面，總行劃定專門的信貸額度用于精準扶貧項目投放，同時，將總行獲得的支小再貸款、小微專項債等政策性低成本資金優(yōu)先用于扶貧區(qū)域經(jīng)營機構(gòu)的貸款投放。

　　在審批流程保障方面，一是進一步優(yōu)化審批流程，開辟綠色審批通道，限時辦結(jié)放款，提升效率。二是積極探索“1+N”(“1+N”指對于有共性的客戶，該共性包括產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品等來制定一個標準化的業(yè)務模式，通過這一個模式來發(fā)展N個客戶)業(yè)務發(fā)展模式，實施批量業(yè)務開發(fā)，以整體風險控制推動農(nóng)業(yè)金融發(fā)展;三是參照微貸業(yè)務交叉審批經(jīng)驗，給予客戶經(jīng)理一定限額的審批權(quán)限，以適應農(nóng)戶貸款遠、散、小的經(jīng)濟特點;四是貸后管理實行“0+12”（“0+12”指每年的貸后管理與每月的付息情況掛鉤，若貸款客戶正常付息，就不做貸后管理）彈性模式，減輕工作量，提高經(jīng)營機構(gòu)工作效率與積極性。

　　在考核激勵保障方面，一是扶貧區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營機構(gòu)每年下達剛性扶貧考核計劃任務，重點從貸款增量和貸款客戶數(shù)增量兩個維度進行；二是提高扶貧地區(qū)經(jīng)營機構(gòu)小微貸款的兩率比率（“兩率比率”即績效工資率和績效費用率）；三是對經(jīng)營機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶貸款給予內(nèi)部資金優(yōu)惠；四是對于完成扶貧任務的經(jīng)營機構(gòu)給予專項業(yè)務獎勵；五是進一步提高小微業(yè)務的風險容忍度。對于因扶貧產(chǎn)生的損失類小微貸款，由總行和支行共同承擔。

　　試點“彭水”精準扶貧三步走

　　目前，重慶銀行已完成重慶區(qū)域內(nèi)分支機構(gòu)全覆蓋，在所涉及的18個貧困縣中均有分支機構(gòu)，依托網(wǎng)點全覆蓋方面加強扶貧效果。秉承“精準扶貧、精準脫貧、重在精準”原則，重慶銀行通過加強調(diào)研走訪，找準扶貧開發(fā)的方向和著力點，推動金融扶貧示范點建設(shè)。因此，制定了“1+2+15”三個層次的扶貧工作計劃。

　　首先，是以彭水縣為前期試點。重慶市彭水苗族土家族自治縣是一個集“少、山、窮”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困面大，貧困程度深。目前，全縣仍有大部分貧困人口居住在高寒邊遠山區(qū)、深山峽谷和石漠化地區(qū)，這些地方自然條件惡劣、地理條件復雜、耕地和水源等資源矛盾突出，是重慶市的重點貧困縣，在重慶地區(qū)內(nèi)具有很強的代表性。重慶銀行根據(jù)其特點制定了切實可行的工作方案，將為彭水縣在2015年-2017年累計投入信貸資金15億元，用于彭水縣貧困村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持工作；研發(fā)特色金融服務產(chǎn)品，支持彭水115個村建立或發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，支持27640戶貧困家庭開展家庭脫貧致富計劃；資助彭水10000名貧困人口開展免費體檢或免入院掛號費；完成100名貧困人口就業(yè)，資助100名貧困中學生或職高完成三年學業(yè)；打造不少于3個金融扶貧示范企業(yè)項目。通過這些舉措，全力推進彭水縣的扶貧工作，總結(jié)出可推廣的扶貧模式。

　　其次，在總結(jié)成熟經(jīng)驗的同時將“彭水扶貧計劃”有層次、有步驟地在黔江區(qū)、石柱縣2個重點區(qū)縣進行復制，并向其他15個連片貧困區(qū)縣進行全面推廣。

　　為推動金融扶貧工作的高效、批量及標準化開展，實現(xiàn)對扶貧工作的多維度支撐，重慶銀行將重點加強貧困區(qū)縣在基建投資、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通和民生發(fā)展等領(lǐng)域的信貸投放和金融服務力度，計劃投放信貸資金60億元。一是加大信貸資源投入，確保貧困區(qū)縣支行的信貸投放平均增速穩(wěn)步提升。二是不斷優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，提升扶貧工作力度和準度，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)鄉(xiāng)村游、醫(yī)療教育、商貿(mào)服務等領(lǐng)域，支持個人創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，助推貧困戶從根本上脫貧。三是加強金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，重點推動“微企通”、“小額農(nóng)戶貸”、“農(nóng)戶誠信貸”等“支困貸”專屬系列金融扶貧產(chǎn)品，使金融發(fā)展與扶貧開發(fā)形成良性互動，提升扶貧效果。四是加大金融服務渠道建設(shè)力度，提升區(qū)域金融服務水平，重點加強在黔江區(qū)、石柱縣區(qū)域內(nèi)ATM機、POS機、轉(zhuǎn)賬電話等自助機具投放力度，大力拓展電話銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行等電子服務方式。不斷加強金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，加大金融服務渠道建設(shè)，創(chuàng)新金融扶貧模式，使金融資源配置更加合理，精準扶貧更加有效，營造良好的金融服務環(huán)境，最終構(gòu)建起精準性、包容性和普惠性的地方金融扶貧體系。

　　精準實施“精準扶貧”成績斐然

　　2014年8月，重慶銀行便制定了《重慶銀行金融扶貧工作方案》。截止目前，重慶銀行在加大金融扶貧力度方面已按照既定方案落實，并取得了亮眼的成績。該行向彭水、石柱、黔江等18個貧困縣累計投入信貸資金174億元，占重慶區(qū)域內(nèi)總信貸投放的17%，投放增速和占比均為歷年最高。一方面重點支持了村級道路、農(nóng)田水利、村鎮(zhèn)小學、村級標準衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)民生保障水平；支持交通偏遠的高山地區(qū)開展生態(tài)移民、土地復墾、退耕還林工作；另一方面對有條件的貧困區(qū)縣全力支持開展特色生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)游、農(nóng)家游等，通過“農(nóng)業(yè)大戶+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等創(chuàng)新金融模式為上述貧困地區(qū)5500多位農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)戶發(fā)放貸款53億余元，帶動27000多農(nóng)戶和3000多戶貧困家庭脫貧致富。

　　下一步，重慶銀行將通過加強金融扶貧工作力度，加大金融資源投入，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加強金融扶貧產(chǎn)品與模式創(chuàng)新，不斷提升金融服務水平，支持示范區(qū)縣社會經(jīng)濟的加快發(fā)展和貧困人口脫貧致富，探索金融扶貧的新道路、新模式，推動普惠金融縱深發(fā)展，加快貧困地區(qū)減貧脫貧步伐，確保貧困地區(qū)與全市同步全面建成小康社會，在促進重慶市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。