美國當(dāng)?shù)貢r間2月15日至16日，美國總統(tǒng)奧巴馬在加州與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行非正式會議，這是繼去年11月奧巴馬在吉隆坡與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會之后的最高級別會晤，也是美國首次邀請東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在美國本土集體會晤。白宮副國家安全顧問本·羅茲向媒體表示，此次峰會目的旨在將奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)美國與東盟國家元首之間的經(jīng)常性接觸機(jī)制化，同時利用美國在亞太的實(shí)力來推動構(gòu)建一個基于規(guī)則的秩序。換句話說，奧巴馬希望美國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議成為其“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重要推力，助其打造并完善在亞太地區(qū)的重要外交遺產(chǎn)。然而，從此次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的結(jié)果與發(fā)表的聯(lián)合聲明等方面來看，奧巴馬的“東盟牌”基本是落空了。

　　據(jù)美國媒體報道，為期兩天的會議主要聚焦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、海事安全和反恐等，會后與會國家發(fā)表了聯(lián)合聲明。該聲明共17款內(nèi)容，不涉及實(shí)質(zhì)性措施，僅為粗放式戰(zhàn)略指導(dǎo)框架，為美國與東盟加強(qiáng)在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、氣候變化和安全等領(lǐng)域的未來合作定下基調(diào)。其中第7款和第8款內(nèi)容值得關(guān)注，即和平解決爭端是各方共同承諾，包括全面遵守法律與外交程序，不借助威脅或使用武力，根據(jù)全球公認(rèn)的國際法原則及1982年《聯(lián)合國海洋法公約》解決爭端；共同致力于維護(hù)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，保障海事安全與海上安全，包括自由航行與飛越權(quán)以及其他合法使用海洋的權(quán)利，海洋法規(guī)定的無阻礙的合法海洋商業(yè)，非軍事化及自我克制等。

　　此間分析人士認(rèn)為，從聯(lián)合聲明內(nèi)容看，東盟和美國在維護(hù)亞太地區(qū)安全議題上，特別是在南海主權(quán)聲索問題上持不同態(tài)度，這說明了奧巴馬希望以“東盟牌”助推其外交遺產(chǎn)“亞太再平衡戰(zhàn)略”是失算了。一方面，聯(lián)合聲明中所提及的“和平解決爭端是各方共同承諾”“不借助威脅或使用武力”“非軍事化及自我克制”等用語都很籠統(tǒng)，不符合奧巴馬對本次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的預(yù)期。會前，美國政府曾企圖把“針對中國”和“南海爭端”作為本次峰會的核心，也希望在本次峰會收官之時，東盟能在南海問題上取得共識，即東盟作為一個地區(qū)組織能在南海主權(quán)爭議問題上發(fā)出統(tǒng)一的、強(qiáng)勢的聲音或采取具體強(qiáng)制措施以對抗中國。但是就目前發(fā)布的聯(lián)合聲明而言，本次峰會成果象征性意義大于實(shí)際戰(zhàn)略意義，因?yàn)闁|盟內(nèi)部仍然沒有在南海問題上達(dá)成一致，這將阻礙美國力推南海議題國際化的戰(zhàn)略目標(biāo)。事實(shí)上據(jù)報道，此前美國國務(wù)卿克里訪問柬埔寨時，柬埔寨總理洪森就明確指出，東盟不能在南海問題上“火上澆油”，東盟在南海問題上無評判權(quán)。

　　另一方面，會議沒有將“南?！焙汀爸袊奔{入聯(lián)合聲明的內(nèi)容也令奧巴馬深感失望。多數(shù)東盟國家認(rèn)為將“中國”和“南海”納入聯(lián)合聲明是不合時宜的。泰國《曼谷郵報》報道稱，本次峰會聯(lián)合聲明將“南海”等措辭刪去，實(shí)為部分東盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人敦促美國為之。出席此次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的泰國外長甲西在接受《曼谷郵報》采訪時說，在峰會上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人的確提到了南海問題，但是如果東盟成員國和美國在中國缺席的情況下討論南海問題，是不合適的。

　　不僅如此，本次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議還在美國國內(nèi)宣傳和公眾民意上遭遇了尷尬。首先，美國最高法院大法官安東寧·斯卡利亞上周六在西得克薩斯一處度假勝地去世，由誰接任的問題讓奧巴馬頗為頭疼：民主黨候選人希望奧巴馬總統(tǒng)盡快提名繼任者，而共和黨總統(tǒng)候選人則呼吁把提名繼任者延遲到美國大選之后。美國當(dāng)?shù)孛襟w把原本占據(jù)頭條的2016總統(tǒng)選舉的位置又讓給了新的黨爭事件，而對于美國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議卻鮮有問津。

　　其次，據(jù)媒體報道，數(shù)以百計的抗議者本周一聚集在此次非正式會議會場外舉行抗議。在抗議的現(xiàn)場，有人舉著“讓東盟國家和中國自己解決南海問題”的橫幅。抗議者告訴媒體，中國和東盟2002年就簽訂了《南海各方行為宣言》，美國沒有必要展開多邊航行自由行動，因?yàn)檫@只會進(jìn)一步加劇南海地區(qū)的軍事化。同時，抗議者還認(rèn)為，美國希望東盟國家在南海問題上采取一致立場的目的不可能得逞，因?yàn)闁|盟國家很明智，他們不希望搞僵與中國的關(guān)系。

　　此外，美國著名智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）東南亞項目負(fù)責(zé)人厄內(nèi)斯特·鮑爾接受本報記者采訪時曾指出，奧巴馬總統(tǒng)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重要支柱之一的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）今年內(nèi)恐怕很難在美國國會獲得通過，這種結(jié)局可能會使奧巴馬在東盟地區(qū)推銷TPP的努力受到負(fù)面影響，美國國內(nèi)政治斗爭也成了“亞太再平衡戰(zhàn)略”的阻力。（記者 王傳軍）