■釋放空間謀變革

　　前不久，浙江省委書記夏寶龍指出：“十三五”浙江要著力找準(zhǔn)短板、補(bǔ)好短板，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳。而對(duì)浙江科技創(chuàng)新來說，企業(yè)研發(fā)投入不足就是其中的一個(gè)短板，大力“創(chuàng)新供給”，以創(chuàng)新券補(bǔ)短板是浙江省科技廳推出的重要舉措。那么，究竟供給是如何創(chuàng)新的，短板怎樣補(bǔ)齊的？本報(bào)記者就這一問題到部分縣市進(jìn)行了調(diào)研。

　　創(chuàng)新券，是一種企業(yè)可以抵錢到科研院所或高校使用高端科研設(shè)備的代金券。企業(yè)遞上創(chuàng)新券，使用儀器設(shè)備后，院所高校和平臺(tái)單位再到當(dāng)?shù)乜萍疾块T以券換錢……早幾年發(fā)端于湖州市的長(zhǎng)興、德清縣等縣市，推廣到浙江所有縣市區(qū)科技部門；從動(dòng)員企業(yè)使用創(chuàng)新券，到企業(yè)自發(fā)要求使用創(chuàng)新券……浙江創(chuàng)新券使用風(fēng)生水起。

　　2015年初，浙江省科技廳會(huì)同財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的若干意見(試行)》，提出在全省范圍內(nèi)發(fā)放1億元科技創(chuàng)新券，推動(dòng)全省500家以上省級(jí)科技創(chuàng)新載體的50000套科研儀器設(shè)備，向社會(huì)提供開放共享，服務(wù)企業(yè)50萬(wàn)家次，帶動(dòng)50萬(wàn)人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。到2015年底，全省共發(fā)放創(chuàng)新券2.1億元，使用8230萬(wàn)元，共有586家創(chuàng)新載體提供服務(wù)7002次，受惠企業(yè)6399家次。

　　浙江省內(nèi)中小微企業(yè)數(shù)超過400萬(wàn)家，大多數(shù)企業(yè)沒有專門的研發(fā)人員和檢測(cè)儀器，新產(chǎn)品研發(fā)、升級(jí)、檢測(cè)是制約企業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。政府以不設(shè)支持門檻的創(chuàng)新券扶持企業(yè)政策，對(duì)尚不具備研發(fā)實(shí)力的企業(yè)來說，無(wú)疑是雪中送炭。

　　從補(bǔ)短板的角度看，浙江創(chuàng)新券的使用帶來兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變：一是科研經(jīng)費(fèi)的改革面向了企業(yè)；二是企業(yè)不用再投巨資購(gòu)買高端科技儀器設(shè)備，憑創(chuàng)新券共享大型儀器，降低研發(fā)了成本。

　　浙江省科技廳將創(chuàng)新券的應(yīng)用視為改革傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理思維的一次重要實(shí)踐，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)天使投資引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新券的設(shè)立和使用，就體現(xiàn)了這種改革的思路。

　　以往科技科研經(jīng)費(fèi)都以項(xiàng)目的形式獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)，主要支持大企業(yè)、大項(xiàng)目，造成中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足?，F(xiàn)在通過云服務(wù)平臺(tái)發(fā)放創(chuàng)新券，凡符合條件的企業(yè)與個(gè)人都可申領(lǐng)。

　　比如，湖州市市級(jí)層面將創(chuàng)新券的推廣使用與企業(yè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施結(jié)合起來；海寧市推行“科技創(chuàng)新券”制度，打破原來傳統(tǒng)的企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目、政府安排財(cái)政資金的方式，向與企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效為導(dǎo)向的普惠制政策推動(dòng)創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。

　　為了讓創(chuàng)新券更適應(yīng)企業(yè)需求，更能引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，浙江省科技廳通過每年都進(jìn)行的百局千人萬(wàn)企業(yè)活動(dòng)，了解全省科研儀器設(shè)備變化狀況，使供需均衡，服務(wù)有效。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，浙江省在創(chuàng)新券使用方法上也進(jìn)行了創(chuàng)新。比如，長(zhǎng)興縣設(shè)計(jì)“申請(qǐng)類”創(chuàng)新券和“獎(jiǎng)補(bǔ)類”創(chuàng)新券，創(chuàng)新券的使用范圍有了較大的改進(jìn)；溫州市大學(xué)科技園將創(chuàng)新券分為普通券、專項(xiàng)券和平臺(tái)券三類新券等等……浙江創(chuàng)新券的推廣使用不斷適應(yīng)企業(yè)的需求，全省11個(gè)市和94個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了創(chuàng)新券管理辦法。

　　2015年3月9日，浙江省首個(gè)政府部門云服務(wù)平臺(tái)——科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)上線，開通科技創(chuàng)新券申領(lǐng)、審核、發(fā)放和兌現(xiàn)系統(tǒng)，并且集聚4000余家創(chuàng)新載體，60000余臺(tái)(套)科研儀器為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供信息、資源、資金等“一站式”科技服務(wù)。

　　申請(qǐng)這套創(chuàng)新優(yōu)惠券，流程非常方便，全部可在網(wǎng)上操作：在電腦上點(diǎn)開浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)入創(chuàng)新券運(yùn)行系統(tǒng)，就可以向相關(guān)行政部門網(wǎng)上申請(qǐng)創(chuàng)新券，按照各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，得到核準(zhǔn)后即可使用。每張科技創(chuàng)新券都有唯一編號(hào)，以電子幣的形式存放在企業(yè)的“電子錢包”里，可隨時(shí)使用，支付科研機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，但不得轉(zhuǎn)讓、買賣、贈(zèng)送和兌換現(xiàn)金。每一筆創(chuàng)新券的發(fā)放、支付、審核，系統(tǒng)都有記錄。

　　浙江省科技廳副廳長(zhǎng)陳洪濤告訴記者，省科技廳將在省科技經(jīng)費(fèi)中每年安排資金，根據(jù)省級(jí)創(chuàng)新載體開放共享實(shí)效，在次年的1月底前按照意見規(guī)定使用范圍、服務(wù)市縣企業(yè)的本年實(shí)際兌付的創(chuàng)新券總額，最高給予30%的補(bǔ)助。

　　而在不久前召開的一次重要會(huì)議上，這個(gè)數(shù)字被再一次加碼：全省新增創(chuàng)新券發(fā)放額1.5億元、使用額1.5億元、服務(wù)企業(yè)1萬(wàn)家次。