高標準農(nóng)田建設、科技入戶直通車、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設……這些都是近年來實施的重大國家農(nóng)業(yè)投資項目，以財政資金“四兩”之功，在薄弱環(huán)節(jié)上重倉投入，在關(guān)鍵領域中引領撬動，在急迫問題上試點破冰，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)揮了“千斤”之效。

　　近年來，國家對農(nóng)業(yè)投資數(shù)量和種類日益增加，項目投資動輒幾億元，如何高效利用，發(fā)揮其應有作用？如何有序運行，確保資金安全？近日，記者來到農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心，感受到農(nóng)業(yè)投資項目過程中嚴格的評審、全程的監(jiān)管、科學的招投標程序以及一系列規(guī)范的制度標準。

　　評審：一增一減背后的考量

　　“我們最大的職能是確保國家農(nóng)業(yè)投資項目的有效性和安全性?！鞭r(nóng)業(yè)部工程建設服務中心主任張國慶告訴記者，“項目評估、監(jiān)督檢查、竣工驗收、招投標指導、標準制定等等，我們設立的一系列管理程序與環(huán)節(jié)都是為了讓財政資金發(fā)揮最大作用?！?

　　其中，評審是第一關(guān)。只有項目的可研報告在技術(shù)、設備、投資方案等各方面通過評審，才能進入下一程序。評審中，項目有“硬傷”的要駁回，項目投資額度也要進行把關(guān)。評審一處處長孔貴生給記者舉了兩個例子，國家水稻育種基地（四川）建設項目在評審中增加了申請額度，江蘇省呂四國家中心漁港項目申請資金則從4.93億元壓減至約2億元，一增一減，背后有怎樣的考量？

　　“國家投資和社會投資的審核不同，尤其是農(nóng)業(yè)投資，往往具有公益性質(zhì)。因此我們不能只從經(jīng)濟出發(fā)，而要兼顧投資的效率、安全性和公益職能的履行?！笨踪F生說。

　　2015年，中心接到了國家水稻育種基地（四川）建設項目的評審任務，申請投資10億元建設40萬畝制種基地。經(jīng)過5天的現(xiàn)場調(diào)查，孔貴生發(fā)現(xiàn)，四川水稻制種雖然歷史悠久，但大部分制種田在農(nóng)民手里，多數(shù)區(qū)域農(nóng)田基礎情況差，條件較好的地塊偏少，距離國家級制種用田建設要求差距大，10億元的建設標準偏低，于是建議增加項目投資。而同樣經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，評審一處指出呂四國家中心漁港項目的船閘等不屬于農(nóng)業(yè)投資范圍，建議其結(jié)合老港區(qū)的作業(yè)功用，合理確定工程內(nèi)容、范圍及規(guī)模，使?jié)O港的功能定位更加明確。

　　“2015年我們審核了1000多個農(nóng)業(yè)投資項目，每個項目的可研報告至少都有八九十頁，有的還不止要審核一次?！笨踪F生告訴記者，為了保證公平準確，每份報告經(jīng)過專家評審后工作人員都要再審核一次。

　　“‘十二五’以來我們累計完成各類項目評審9500多項，核定總投資636.8億元，涵蓋種子工程、植保工程、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、草原防火、高標準農(nóng)田等11個行業(yè)、50多個投資方向、170多個項目類型?！敝行母敝魅蝿⒖藙傉f。

　　監(jiān)管：全程“曬”在陽光下

　　長期以來，有些地方存在“重投資爭取，輕項目建設管理”問題，而提高農(nóng)業(yè)投資效益，對項目的全程監(jiān)管尤為重要。

　　監(jiān)管工作的高效開展離不開一樣法寶——農(nóng)業(yè)建設項目管理信息系統(tǒng)?！斑^去采用人工處理方式，不僅工作量大、效率低，還容易出錯，項目少的時候還能應付，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投資項目數(shù)量這么大，根本應付不來。離開了信息系統(tǒng)，項目管理工作就亂套了。”項目監(jiān)管處處長郝聰明說。

　　在監(jiān)管處辦公室里，丁寶祥桌上的電話每天都是最忙的，他主要負責信息系統(tǒng)的維護。“我的工作離不開電話，系統(tǒng)剛投入使用時，需要打電話催項目單位填報信息。現(xiàn)在運行漸入正軌，主要的工作是解答各地使用信息系統(tǒng)過程中遇到的問題?！眲偨油陙碜詮V西自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳的咨詢電話，丁寶祥告訴記者。

　　農(nóng)業(yè)建設項目雖然單體規(guī)模不大，但類型多、數(shù)量多、建設內(nèi)容繁雜，建設地點分散，用傳統(tǒng)的方法和手段監(jiān)管難度大，不僅效率低，而且難以發(fā)現(xiàn)問題?！艾F(xiàn)在有了信息系統(tǒng)，就可以實現(xiàn)在線監(jiān)管，能隨時掌握項目批復、資金的到位和執(zhí)行以及項目實施等情況?！倍毾橐贿吺炀毜卦陔娔X上演示一邊介紹。

　　除了日常監(jiān)管，信息系統(tǒng)還有統(tǒng)計分析功能，為項目投資管理和科學決策提供了數(shù)據(jù)基礎。據(jù)介紹，現(xiàn)在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中累計處理過13800多個項目，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等11個行業(yè)、67個投資方向、197個項目類型。

　　“我們的項目監(jiān)管主要有3個目的：督促項目實施單位加快建設進度，發(fā)現(xiàn)項目建設過程中的問題并及時提出整改意見和建議，梳理好的經(jīng)驗和做法?！焙侣斆髡f。

　　在項目檢查過程中，他們形成了“3456工作法”。“3”是指檢查前、中、后3個工作階段；“4”是指檢查前的準備“四部曲”；“5”是指檢查中的“一聽、二查、三踏勘、四詢問、五交流”；“6”是指檢查后的“六必須”。方法的創(chuàng)新大大提高了監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，“十二五”期間，工程中心單獨完成項目檢查150多個，項目驗收180余個。

　　招標：用最少的錢辦最好的事

　　科技入戶直通車是農(nóng)業(yè)部“十二五”期間的重點項目之一，車輛采購達到1000多輛，投資1.5億多元，通過中心的“全過程”招標服務，資金節(jié)約率達到5%。

　　“節(jié)約資金是一方面，更重要的是讓國家投資得到更高效的利用?！闭型稑酥笇幪庨L鄭毅說，“我們通過對招標環(huán)節(jié)的管控，力爭在同等資金條件下提升汽車的質(zhì)量和配置。這些車輛如果由單位自己采購的話，每輛要貴2-3萬元?！?

　　為了節(jié)約資金、保證汽車質(zhì)量，要求投標人必須是汽車的生產(chǎn)廠家?！斑@樣不僅省掉了中間環(huán)節(jié)，后期服務和信譽也更有保證?！编嵰阏f，在科技入戶直通車的評標過程中，投標人資格、網(wǎng)點布局、車輛技術(shù)指標、價格等都是重要的衡量標準。

　　因為科技入戶直通車需要在鄉(xiāng)村田間行駛，對汽車的性能要求就更高?！白钚‰x地間隙160mm（含）-165mm，加1分，165mm（含）以上，加2分；最小轉(zhuǎn)彎直徑12.5m（含）-12m，加0.5分，12m（含）-11.5m，加1分，11.5m（含)以下，加2分……”在招標文件上，汽車的各項主要技術(shù)參數(shù)都有詳細的分值劃定，以確保招標過程的科學公正。為了提升項目效果，招標評審組除了車輛專家之外，還特別邀請了地方使用單位的用戶代表，并由評委在現(xiàn)場試駕。

　　“在整個招投標過程中，我們將招標文件作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，根據(jù)項目特點確定投標人資格、報價、評標方法、合同條款等，解決了重招標程序輕實際內(nèi)容、合同條款設計與項目管理實際脫節(jié)等問題，幫助項目單位維護了自己的權(quán)益?！编嵰阏f。機制：一個辦法四個規(guī)定

　　“沒有規(guī)矩不成方圓，尤其是隨著國家對農(nóng)業(yè)建設項目投資逐年增多，只有健全農(nóng)業(yè)工程建設標準和管理制度，才能降低國家投資風險，提高投資效益?！睆垏鴳c告訴記者：“經(jīng)過十多年時間，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)基本形成了‘一個辦法四個規(guī)定’的管理制度框架，即《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》《農(nóng)業(yè)基本建設項目申報審批管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)基本建設項目招標投標管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定》，我們就是在這些制度框架下開展工作”。

　　因為涉及大量資金，農(nóng)業(yè)建設項目的廉政監(jiān)督檢查必不可少。在《農(nóng)業(yè)投資項目廉政監(jiān)督檢查辦法》中，明確規(guī)定了“立項、送達檢查通知書、制訂方案并組織實施、提出報告、作出決定或提出建議”等廉政檢查的具體程序，保證了國家資金的安全。

　　除此之外，“十二五”期間，中心還擬定了《農(nóng)業(yè)工程項目建設標準制修訂規(guī)劃（2011-2015）》，規(guī)劃基礎標準2項，通用標準5項，專項建設標準104項。完備的制度和建設標準提高了項目建設管理工作的規(guī)范化、科學化水平，提升了國家資金的投資效益和農(nóng)業(yè)項目的建設質(zhì)量。

　　通過這些完整的項目流程和科學規(guī)范的管理辦法，這些年來，農(nóng)業(yè)投資項目始終在高效安全的軌道上運行，為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高投資效益和科學決策發(fā)揮了不可或缺的作用。