去年，中國(guó)科學(xué)家屠呦呦獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)的消息，讓中國(guó)科技界感到振奮，也讓科技工作者更加關(guān)注2015年9月24日中辦國(guó)辦公布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》。其實(shí)1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布，標(biāo)志著中國(guó)的科技體制改革的序幕正式開(kāi)啟。30年多后的今天，財(cái)政科技計(jì)劃管理改革、事業(yè)単位分類改革、科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革等，將科技體制改革不斷推向深水區(qū)。但同時(shí)也必須清醒看到，我國(guó)科技體制改革中的一些關(guān)鍵問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決，改革依然在路上。

　　關(guān)于體制機(jī)制的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外有不同的解釋，且都有一定的道理。一般而言，體制主要從組織職能和崗位責(zé)權(quán)角度來(lái)界定和考量，機(jī)制主要從協(xié)調(diào)和運(yùn)行方面來(lái)界定和考量。在我國(guó)現(xiàn)有語(yǔ)境下，體制主要指“管事”部門(mén)，例如國(guó)家科技部門(mén)、教育部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)等部門(mén)的職能分工和崗位責(zé)權(quán)；這些部門(mén)又分為國(guó)家、省市、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等五級(jí)。機(jī)制是把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來(lái)并協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，一般分激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和保障機(jī)制等。激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)行為主體積極性的一種機(jī)制，約束機(jī)制是保證行為有序、規(guī)范的一種機(jī)制，保障機(jī)制是為行為提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)科技體制改革一個(gè)誤區(qū)就是體制機(jī)制不分，往往把許多本屬于機(jī)制的東西歸于體制。

　　中國(guó)科技體制是指從事對(duì)科學(xué)技木的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理研究、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一整套國(guó)家層面的結(jié)構(gòu)體系和制度設(shè)置。重點(diǎn)是確定結(jié)構(gòu)體系的職權(quán)關(guān)系，包括與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符的科技體制所需的基本法律框架，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，不同政府部門(mén)的關(guān)系，科研院所的治理結(jié)構(gòu)，社會(huì)力量的發(fā)揮，政府在國(guó)家科技發(fā)展中職能的定位，科技資源的使用和監(jiān)督等。機(jī)制主要解決具體的運(yùn)行方式和管理制度，如科學(xué)共同體的自治，科技經(jīng)費(fèi)的使用，科技人員激勵(lì)措施等。

　　目前，我國(guó)科技體制改革中存在的突出問(wèn)題可以簡(jiǎn)單概括為兩個(gè)層面——科技界內(nèi)部和科技界與外部的關(guān)系。

　　科技界內(nèi)部的問(wèn)題主要表現(xiàn)為定位不清（包括政府科技主管部門(mén)、國(guó)立科研機(jī)構(gòu)和高校、企業(yè)等），自律約東不足，沒(méi)有形成有效的科學(xué)共同體（scientific community，或者republic of science）。

　　科學(xué)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是舶來(lái)品。在一百年前的新文化運(yùn)動(dòng)中，我們引進(jìn)了“德先生”和“賽先生”，但那場(chǎng)短暫的文化運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有使得科學(xué)啟蒙在中國(guó)大地落地生根。新中國(guó)成立后，科技長(zhǎng)期被用來(lái)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)（如兩彈一星、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等），缺乏必要的獨(dú)立性，致使科學(xué)共同體在我國(guó)一致沒(méi)有形成。這樣的結(jié)果，造成科技界被肢解、碎片化。中國(guó)科技界內(nèi)部長(zhǎng)期把科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新三者混淆在一起，以致出現(xiàn)“科學(xué)技術(shù)化、工程化”現(xiàn)象。實(shí)際上，應(yīng)當(dāng)各歸本位、各司其職，讓科學(xué)回歸科學(xué)，以科學(xué)家為主體；讓技術(shù)回歸技術(shù)，以發(fā)明家為主體；讓創(chuàng)新回歸創(chuàng)新，以企業(yè)家為主體。

　　科技界與外部的關(guān)系包括內(nèi)容很多，比如與社會(huì)的關(guān)系表現(xiàn)為倫理道德問(wèn)題（比如轉(zhuǎn)基因研究、克隆人研究等），與政治的關(guān)系表現(xiàn)為依附性強(qiáng)（項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)），獨(dú)立思考嚴(yán)重不足。最突出和典型的是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。

　　由于歷史的原因，我國(guó)的科研力量目前仍主要集中在高校和科研院所，長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)立科研項(xiàng)目的“裁判權(quán)”和“決定權(quán)”往往掌握在專家手中。事實(shí)上，某一個(gè)應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目應(yīng)不應(yīng)該立項(xiàng)、立項(xiàng)時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)、應(yīng)該投入多少經(jīng)費(fèi)等等問(wèn)題，企業(yè)往往比專家更清楚。同時(shí)，科研院所普遍存在的片面追求量化論文、獎(jiǎng)項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)體系，也加劇了科研與應(yīng)用的脫節(jié)。大批研究成果往往在完成論文發(fā)表、專家評(píng)審、成果鑒定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)之后就被束之高閣，導(dǎo)致國(guó)家投入大量科技資源研發(fā)出來(lái)的科技成果沒(méi)有用武之地。

　　目前，高校和科研院所已經(jīng)形成了自我小圈子（但不是科學(xué)共同體），并形成了相對(duì)比較封閉的自我循環(huán):申請(qǐng)項(xiàng)目一做課題一發(fā)表論文一申報(bào)職稱一再申請(qǐng)項(xiàng)目?？蒲性核透咝０ê芏嗝嫦虍a(chǎn)業(yè)的研究所也是從政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，他們并不太關(guān)心產(chǎn)業(yè)需求，而是更關(guān)注所調(diào)的“圈內(nèi)”的科技評(píng)價(jià)（如是否主持國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，發(fā)表多少論文專著，培養(yǎng)了多少學(xué)生等），這些當(dāng)然也重要，但沒(méi)有和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)。

　　企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)最直接的參與者，對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)最靈敏，能夠從市場(chǎng)需求變化中產(chǎn)生創(chuàng)新靈感和創(chuàng)新意愿。因此，必須建立健全由企業(yè)牽頭實(shí)施應(yīng)用性科技項(xiàng)目的機(jī)制，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

　　目前，對(duì)于高校與科研系統(tǒng)的科研資金投入已經(jīng)十分巨大（如高校的211工程、985工程和2011計(jì)劃和中科院的知識(shí)創(chuàng)新工程等），但主要釆用由政府主導(dǎo)的科研項(xiàng)目招標(biāo)的方式。事實(shí)證明，此種方式科研資金的使用效率和成果的實(shí)用性較差。應(yīng)考慮像美國(guó)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室一樣，大量釆用逆向創(chuàng)新模式，以市場(chǎng)帶動(dòng)創(chuàng)新。建議有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，改革目前對(duì)科研人員的考核機(jī)制，對(duì)于取得市場(chǎng)價(jià)值認(rèn)可的研發(fā)活動(dòng)，應(yīng)視同國(guó)家或省市級(jí)科研項(xiàng)目予以認(rèn)定。從而使科研人員可以專心致志地投入到以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的研發(fā)活動(dòng)中去，而不要一窩峰地走申報(bào)國(guó)家和省部級(jí)課題、發(fā)論文、升職稱的老路，從而避免論文大國(guó)、教授大國(guó)、博士大國(guó)但又是創(chuàng)新弱國(guó)的尷尬局面。

　　總之，無(wú)論是科技界內(nèi)部還是與外界的關(guān)系，中國(guó)科技體制都需要認(rèn)真進(jìn)行梳理和研究，下大決心進(jìn)行創(chuàng)新和完善，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)相適應(yīng)的科技體制。今天的中國(guó)科技體制改革依然在路上，需要不斷創(chuàng)新再出發(fā)。

　?。ㄗ髡咴颈蚴侵袊?guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員、博士，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)特約觀察員，主要研究方向?yàn)榭萍颊叩?。曾掛職上海市?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)技術(shù)進(jìn)步處副處長(zhǎng)、西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳廳長(zhǎng)助理等）