■將新聞進行到底

　　文·本報記者 李 禾

　　長江是中華民族的母親河，但隨著經濟等發(fā)展，長江流域的生態(tài)破壞嚴重。

　　沿江工業(yè)密布，每年排入長江的污水量相當于黃河水量；大量物種消失，白鰭豚功能性滅絕，而江豚正步其后塵；作為我國第一大淡水湖，鄱陽湖干涸變“草原”……

　　中部地區(qū)地處我國腹地，承東啟西、連貫南北，位于長江、黃河、淮河等重要流域的關鍵區(qū)域，分布有鄱陽湖、巢湖等重要湖泊生態(tài)系統(tǒng)和大別山區(qū)、南方丘陵等森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、洪水調蓄區(qū)和生物多樣性保持功能區(qū)?！吨胁康貐^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價報告》提出，中部地區(qū)的糧食生產、流域生態(tài)和人居環(huán)境“三大安全”正面臨威脅，在推進長江經濟帶建設的同時，如何保障這“三大安全”？

　　——現狀——

　　中部地區(qū)環(huán)境質量明顯變差

　　戰(zhàn)略環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力分析，對各類重大開發(fā)、生產力布局、資源配置等提出更合理的戰(zhàn)略安排，從而達到在開發(fā)建設活動源頭預防環(huán)境問題的目的。

　　中部地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評工作是環(huán)境保護部繼五大區(qū)域、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評之后組織的又一重大戰(zhàn)略環(huán)評。其研究范圍包括中原經濟區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)等重點區(qū)域，覆蓋河南、安徽、山西、山東、河北、湖北、湖南、江西八省59個地市。中部地區(qū)農業(yè)生產條件優(yōu)越，是我國重要的農產品主產區(qū)和糧食生產基地，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、洪水調蓄區(qū)和生物多樣性保持功能區(qū)，其生態(tài)環(huán)境質量具有全局性和戰(zhàn)略性意義。

　　國務院在《關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出，山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等中部地區(qū)在新時期國家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，當前和今后一個時期是鞏固成果、發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關鍵時期。

　　據中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評總體成果顯示，由于中部地區(qū)人口眾多，開發(fā)歷史悠久，人地和用水關系較為緊張，部分地表水體污染嚴重，水環(huán)境安全問題突出，地下水超采、濕地萎縮形勢嚴峻，傳統(tǒng)煤煙型污染與以細顆粒物和臭氧為特征的大氣復合污染并存，城市密集地區(qū)大氣灰霾問題顯現，對人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重威脅，持續(xù)改善環(huán)境質量任務艱巨。

　　而且隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加速，區(qū)域開發(fā)規(guī)模與強度將進一步加大，耕地保護和農業(yè)用水保障難度加大，糧食生產安全隱患凸顯；水資源利用持續(xù)超載，水環(huán)境健康狀況持續(xù)惡化，水生生物多樣性喪失的趨勢難以遏制，流域生態(tài)安全水平面臨進一步下降的風險；大氣污染物排放壓力持續(xù)加大，人居環(huán)境安全壓力增大。

　　——焦點——

　　“三大安全”成為突出難題

　　清華大學戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心李王鋒教授說，“糧食生產安全”“流域生態(tài)安全”和“人居環(huán)境安全”是中部地區(qū)發(fā)展的基礎保障。中部地區(qū)的戶籍人口近3億，人口密度是全國平均水平的4倍，但城鎮(zhèn)化水平較低，現在正面臨農民進城，小城市向中型、大城市的轉變過程中。因此，處理好城市群發(fā)展規(guī)律與資源環(huán)境承載能力、重點區(qū)域及流域開發(fā)與生態(tài)安全格局之間的矛盾，確保糧食生產等“三大安全”，是中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　《中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價報告》也明確提出，“糧食供給具有全局性戰(zhàn)略地位”，但“糧食生產安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)”；“流域生態(tài)安全的基礎保障作用突出”，但“流域生態(tài)安全面臨突出壓力”；“人居環(huán)境質量事關居民生活品質”，但“人居環(huán)境安全亟待改善”等。

　　中國環(huán)境科學研究院李彥武研究員說，通過戰(zhàn)略環(huán)評對中部地區(qū)今后發(fā)展有一基本判斷。即到2020年，“糧食生產安全”“流域生態(tài)安全”和“人居環(huán)境安全”這“三大安全”還會繼續(xù)受到威脅和脅迫；2030年后，可能才會有真正的改善。

　　——建議——

　　把“兩張皮”擰成“一股繩”

　　戰(zhàn)略環(huán)評提出，要把經濟社會發(fā)展目標與環(huán)境目標從“兩張皮”擰成“一股繩”。過去對環(huán)境承載能力關注不夠或是過于樂觀，在謀劃經濟社會發(fā)展時，普遍出現過重經濟指標、輕環(huán)境目標，各說各話、互不銜接的問題，由于發(fā)展目標與保護目標“兩張皮”，往往激化兩者之間的矛盾，從而導致環(huán)境超載，大氣復合污染和水環(huán)境危機頻發(fā)。而在新常態(tài)下，必須扭轉這種局面，充分利用經濟發(fā)展的換擋提質升級的機遇，把經濟社會發(fā)展目標與環(huán)境目標擰成“一股繩”。通過不同層面的、包括戰(zhàn)略環(huán)評在內的環(huán)境影響評價，把不能實現環(huán)境目標的不科學發(fā)展攔在決策之前；能夠實現環(huán)境目標的，要預測經濟、技術和社會成本，客觀反映經濟發(fā)展的環(huán)境代價，推動找到最佳結合點等。

　　明確“三條鐵線”和“五個機制”

　　中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價項目組指出，戰(zhàn)略環(huán)評有“三條鐵線”。第一條是生態(tài)環(huán)境，哪些地方不能進入、不能破壞；第二條是區(qū)域行業(yè)的污染物排放總量，超過這個量，對不起，要去更新淘汰；第三條是單個建設項目的環(huán)境要求，就像自貿區(qū)項目的負面清單一樣，只要不違法，項目環(huán)評要下放，但政府對項目本身有管理，要制定規(guī)則。

　　根據“三條鐵線”，戰(zhàn)略環(huán)評報告也提出了加強生態(tài)環(huán)境保護的“五個機制”，即保護糧食生產安全生態(tài)補償機制、水源涵養(yǎng)生態(tài)補償與水生態(tài)損害賠償機制、低水平產業(yè)退出機制、多行業(yè)多種污染物、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)控機制、環(huán)境績效綜合評估考核機制。

　　為推進戰(zhàn)略環(huán)評成果的落地，環(huán)保部起草了關于中部地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評的環(huán)境協(xié)調發(fā)展指導意見，提出了負面清單。即在什么地方什么產業(yè)應限制，什么地方什么類型產業(yè)可以發(fā)展等。據了解，近期，環(huán)境保護部又啟動了京津冀、長三角和珠三角等三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評。

　　■延伸閱讀

　　中部地區(qū)環(huán)保成為年度重點工作

　　“中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價”項目是環(huán)境保護部年度重點工作，八省地方政府及環(huán)保廳等有關部門參與，清華大學、中國環(huán)境科學研究院、中國科學院等20余家科研單位共同承擔。形成的《中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價報告》，為中部地區(qū)今后的發(fā)展規(guī)劃提供理論指導和決策依據，并提出了該地區(qū)的“三大安全”、戰(zhàn)略環(huán)評的“三條鐵線”等。

　　中部地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評內容包括區(qū)域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略分析，區(qū)域生態(tài)環(huán)境現狀評估與主要環(huán)境問題演變分析，重點區(qū)域經濟社會發(fā)展資源環(huán)境壓力評估，重點區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境承載力綜合評估，重點區(qū)域發(fā)展的環(huán)境影響和生態(tài)風險評估，環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略方案，重點區(qū)域經濟社會與資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的對策建議，探索建立以環(huán)保促經濟社會又好又快發(fā)展的長效機制等。

　　國家發(fā)展改革委在2月15日宣布，“堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，扎實推進長江經濟帶建設”。提出2016年將著力打造“一道兩廊三群”，即大力構建綠色生態(tài)廊道、建設綜合立體交通走廊和現代產業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群，新開工建設一批重大項目等，推動長江經濟帶發(fā)展邁上新臺階；抓緊編制出臺長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃、長江岸線開發(fā)利用和保護總體規(guī)劃、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃；2016年，國家還將安排林業(yè)專項資金266億元，支持長江經濟帶11個省市開展林業(yè)生態(tài)保護；安排水污染防治專項資金57億元，支持長江經濟帶實施重點湖泊、流域等水污染防治工程。