中國目前正處于新城、新區(qū)高度發(fā)育和規(guī)?；鞘懈缕鸩降年P鍵時期，促進城市空間與土地的協(xié)同發(fā)展，是當前城市各項規(guī)劃有效服務城市發(fā)展的內在需要。我國部分省份和城市圍繞城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃開展了“三規(guī)合一”的實踐工作經(jīng)驗具有示范意義。落實新型城鎮(zhèn)化意見要求，在經(jīng)濟新常態(tài)下提高城市開發(fā)效率與水平，加大智慧城市思維和方法對城市規(guī)劃建設管理和運營的創(chuàng)新力度，有助于協(xié)調我國土地產(chǎn)業(yè)協(xié)調存在的突出矛盾，依托“多規(guī)融合”，促進城市土地供應效益更好地服務于產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境發(fā)展的需要。

　　一、引言

　　我國城市空間規(guī)劃體系的規(guī)劃種類較為豐富，對城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等。由于不同規(guī)劃間行政主管單位的不同和信息協(xié)調的不充分，導致規(guī)劃之間銜接性不強、有時存在矛盾沖突、投資項目管理混亂和審批周期長、行政資源集約程度不高，甚至導致項目建設成本增加等問題。三者之間存在內容重疊、協(xié)調不周、管理分割和指導混亂等矛盾。這既影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)升級和用地供應矛盾突出；城市綜合承載力與城市宜居質量、城市可持續(xù)發(fā)展矛盾突出，大城市病有中等城市蔓延的風險；跨部門的行政審批制度、機制與流程，直接影響重大項目的論證和投產(chǎn)進度，不能滿足當前我國經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的市場需要。城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的矛盾直接導致土地和產(chǎn)業(yè)等不能有效銜接。一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，造成規(guī)劃用地指標提前超支、透支等問題突出。

　　二、我國開展“三規(guī)合一”的背景

　　在傳統(tǒng)的規(guī)劃模式中，城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是獨立編制，各自確定內容， 缺乏協(xié)調， 建設用地規(guī)模、人口規(guī)模預測不統(tǒng)一，用地性質相互矛盾， 直接導致很多規(guī)劃編制以后由于不符合土地利用總體規(guī)劃劃而導致操作性和協(xié)調性矛盾突出?！叭?guī)合一”可有效提高城市空間與土地的使用效率，有助于把資源、環(huán)境和人口等因素考慮得到全面考慮。以廣州為例，2012年10月，廣州開始試點“三規(guī)合一”，“兩規(guī)（城規(guī)、土規(guī)）”一致建設用地1520.09平方公里，占全市建設用地總規(guī)模的86%。而因為“兩規(guī)打架”導致無法使用或使用成本過高的地塊約29萬個，面積達到935.8平方公里。廣州通過“三規(guī)合一”盤活128.32平方公里土地資源。

　　與此同時，中國目前正處于新型城鎮(zhèn)化和新城、新區(qū)高度發(fā)育的起步時期，截止2014年5月，中國31個省份，新城、新區(qū)的總量超過900個，平均每個地級以上城市約要建3.5-4個新城，該數(shù)據(jù)要高于發(fā)展和改革委員會小城鎮(zhèn)研究中心2013年對12個省份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新城開發(fā)的經(jīng)驗和教訓表明，必須走產(chǎn)城融合的道路，才能夠實現(xiàn)新城活力的保持。產(chǎn)城融合關鍵是“三規(guī)合一”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃和技術規(guī)劃“三規(guī)”的統(tǒng)一。

　　三、“三規(guī)合一”研究的理論進展

　　“三規(guī)合一”，即指將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制和實施相融合。“三規(guī)”研究，最早始于1990年代對城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的銜接性研究，主要集中在對路徑的探討上。在制度政策層面討論兩規(guī)存在的矛盾，包括法律地位、規(guī)劃目標、體系、范圍、技術路線和行政審批等；在技術操作層面主要研究了人口指標、用地要求、城鎮(zhèn)空間發(fā)展和規(guī)劃項目的方法。根據(jù)空間規(guī)劃的實際特征，早先的兩規(guī)逐漸擴展到包括主體功能規(guī)劃、經(jīng)濟社會規(guī)劃等。王凱在研究全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，指出國家空間規(guī)劃是實現(xiàn)國家利益的戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)濟體制不是規(guī)劃的桎梏，國家空間規(guī)劃的構筑要以城鎮(zhèn)發(fā)展為核心，建立"三規(guī)合一"的新規(guī)劃體制。2008年，深圳市提出通過三規(guī)合一來促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，并建議通過“三規(guī)合一”來理順空間規(guī)劃管理體制，制定國家規(guī)劃指引，將全國綜合性空間規(guī)劃轉化為公共政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。提出選擇少數(shù)城市先行先試，為全國推廣積累經(jīng)驗。王天偉等人從社會經(jīng)濟發(fā)展考慮，以產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調為規(guī)劃目標，提出將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并論述了E?霍華德田園城市理論和區(qū)位理論對于“三規(guī)合一”創(chuàng)新的支撐。由于三個規(guī)劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權利范圍是“三規(guī)合一”的最大障礙，因此，提出跨部門的規(guī)劃組織、建立統(tǒng)一協(xié)調法律體系、專業(yè)復合和選擇先行先試的建議。因此，在規(guī)劃理論界提出了以“三規(guī)合一”為主的“多規(guī)合一”的理論創(chuàng)新，其他規(guī)劃還包括交通、生態(tài)規(guī)劃等。

　　由于各類規(guī)劃主管部門工作側重點不同，規(guī)劃協(xié)調程度不夠，各種規(guī)劃在同一空間背景下的內容存在較大的差異性，或多或少存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃數(shù)量過多、規(guī)劃功能定位不清晰等問題，因此“三規(guī)合一”的實現(xiàn)需基于統(tǒng)一平臺（王瑜婷， 2013)，特別是對于近期建設規(guī)劃中的高效城市建設機制有良好的支撐作用（李慧蓮，2013)。廣州在建設用地挖潛和城市四線劃定上去得的經(jīng)驗，使其認識到三規(guī)常規(guī)化開展的必要性，因此，提出將構建“1+3”（一個公共平臺，規(guī)劃、國土、發(fā)改三個業(yè)務子系統(tǒng)）的“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，資源共享。根據(jù)文獻調研并堅持規(guī)劃之間協(xié)調的原則，“三規(guī)合一”至少包括四個關鍵性步驟：（1）全面梳理規(guī)劃間的要素間的對應關系、確定銜接性的優(yōu)先次序（2）根據(jù)各規(guī)劃的編制特點和指標依據(jù)，確定不同規(guī)劃間指標的協(xié)調轉換關系；（3）構建包含關鍵性規(guī)劃要素和指標的一體化技術平臺；（4）構建與一體化技術平臺相適應的行政創(chuàng)新體制和相應的行政審批業(yè)務平臺。

　　通過行政體制改革，我國實現(xiàn)“三規(guī)合一”的城市主要有上海（2008年）、深圳（2009年）、武漢（上世紀80年代起）、沈陽（2001年）等。實現(xiàn)路徑上要以規(guī)劃編制主體的多元化統(tǒng)籌和建立聯(lián)席制為保障機制等。

　　四、國家和地方推進“三規(guī)合一”的政策與實踐進展

　　我國與規(guī)劃相關的法律，如《土地管理法（2004年）》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年）》均對“三規(guī)合一”提出了相關要求。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以前，一些沿海省市針對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中的城鄉(xiāng)空間無序問題，將城市規(guī)劃向整個區(qū)域空間拓展，開展了覆蓋全縣(市)域的總體規(guī)劃。但是，規(guī)劃無論在技術層面、管理體制，還是在組織編制和規(guī)劃審批上，都面臨重重困難。以深圳為例，深圳是全國最早實行城鄉(xiāng)—體化統(tǒng)一管理的城市之一，早在1996年的城市總體規(guī)劃中，深圳就實現(xiàn)了全域覆蓋，在管理體制上也曾實行規(guī)劃與國土部門合一管理，但即便如此，對特區(qū)外農(nóng)村集體用地的管理仍然遭遇很多阻力和困難。2008年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但在總體規(guī)劃編制中如何銜接缺乏有效的方法路徑。

　　3.1 國家頂層設計政策的發(fā)展特征

　?。ㄒ唬比?guī)合一”醞釀與探索階段（2004-2013）

　　2004年，國家發(fā)改委在六個地市縣（江蘇省蘇州市、福建省安溪縣、廣西省欽州市、四川省宜賓市、浙江省寧波市和遼寧省莊河市）試點“三規(guī)合一”，但由于缺乏體制保障，受到地方政府、兩規(guī)劃主管部門等的影響，改革推進成效有限。此后，浙江、江蘇等省市在開發(fā)空間區(qū)劃中提出“三規(guī)合一”。2008年6月，國土資源部和城鄉(xiāng)建設部在浙江召開了“兩規(guī)協(xié)調”推廣會。目前，廣西、浙江、山東、廣東等已經(jīng)開始“兩規(guī)協(xié)調”（土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃）的試驗。

　　（二）”三規(guī)合一”試點與提速階段（2014-）

　　中央城鎮(zhèn)化會議建立空間規(guī)劃體系、劃定城市開發(fā)邊界、劃定生態(tài)紅線等工作已納入中央重要的議事日程。2014年3月16日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。該規(guī)劃第一篇第十七章第二節(jié)中明確提出要加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃的相互銜接，推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

　　2014年國土資源部將選擇部分市縣試點“三規(guī)合一”，依據(jù)第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規(guī)劃，在空間上做好與相關規(guī)劃的銜接。國家住房和城鄉(xiāng)建設部以公文形式正式提出在全國以編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為基礎推進“三規(guī)合一”的試點工作，通知明確，試點單位由縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請、各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門推薦、住房城鄉(xiāng)建設部確定。每省最多推薦1個村莊、1個鎮(zhèn)、1個縣作為候選，住房城鄉(xiāng)建設部組織專家選擇符合條件的10個村莊、17個鎮(zhèn)、5個縣作為試點。

　　2014年4月，國務院批轉國家發(fā)展和改革委員會《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》，要求加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設。指出要落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，開展市縣空間規(guī)劃改革試點，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

　　3.2 地方省市的實踐特征

　　由于區(qū)(縣)是我國行政單元中功能完整且相對較小的地域，便于打破部門管理的弊端實行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此，江蘇和浙江從區(qū)(縣)著手，在地方政府的主導下逐步探索，進行了“三規(guī)合一”的規(guī)劃和實施。高度發(fā)達的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生了城鄉(xiāng)—體化發(fā)展的內在。江蘇、浙江等省市逐步找到了出路。

　　2006年，江蘇昆山提出“分片區(qū)發(fā)展、市域全覆蓋、大區(qū)域聯(lián)動”三個理念，統(tǒng)一規(guī)劃全市927平方公里，政府通過規(guī)劃及其實施配套政策這只“有形之手”，與市場配置資源這只“無形之手”相結合，掃除體制障礙。

　　2007年6月，國務院正式批準重慶市和成都市設立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實驗區(qū)。重慶市于2006年明確提出“區(qū)縣三規(guī)合一，市級三規(guī)協(xié)調”的規(guī)劃改革思路，并以此為目標開始進行規(guī)劃編制體系、體制和實施的改革探索：按一級政府一級事權的方式，建立“三層次、兩階段”的規(guī)劃編制體系：包括市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃三個層次，以及總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，通過規(guī)劃編制和管理體系的完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標。

　　2009年，廣州市開展啟動編制《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》開始，就將主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮（劉陽 ，2014）。云浮市作為廣東省的首個試點城市，在《云浮市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《云浮市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》中率先啟動了三規(guī)合一。同年，重慶開展"三規(guī)合一"為目標和以"四規(guī)疊合"為實施方案的規(guī)劃編制試點。

　　通過對全國地級以上城市2015年政府工作報告的統(tǒng)計分析，北京、河北（邢臺、保定、張家口、廊坊）、江蘇（鎮(zhèn)江主體功能區(qū)）、福建（三或多規(guī)合一，廈門）、山東（臨沂）、河南（開封、安陽、商丘）、廣東（廣州、云浮深化、）云南（昆明、大理）、和陜西（商洛），占全國省級行政區(qū)和全國地級以上城市總數(shù)的11.8%和5.6%等。根據(jù)對各省市規(guī)劃工作的調研，“三規(guī)合一”在建設、發(fā)改和國土系統(tǒng)均有不同程度的推進，河北、吉林、黑龍江、山東和湖南等省均在2015年的全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要點中提出將“三規(guī)合一”作為要點，而廣東的三市試點經(jīng)驗也成為廣東其他城市、福建、陜西和江西等地市學習借鑒的重點。

　　五、國際經(jīng)驗借鑒

　　國外土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他專項規(guī)劃一般處于統(tǒng)一的國土規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃層次的控制約束之下，多種規(guī)劃難以銜接、相互矛盾的情況較少，主要可供學習的經(jīng)驗有：1）各個規(guī)劃理念統(tǒng)一，分工明確；2）有相對健全的法律體系和協(xié)調機制保障；3）與規(guī)劃相關的各個部門職權清晰，并且形成有效的溝通協(xié)調機制。德國和新加坡的空間規(guī)劃經(jīng)驗具有典型代表。

　　5.1 新加坡

　　“花園城市”新加坡建國45年以來，在城市建設上取得了舉世矚目的成就，在多種規(guī)劃的協(xié)調上也有值得借鑒的經(jīng)驗。從政府部門協(xié)調上來看，新加坡城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃職權全面、清晰，負責城市規(guī)劃中的用地規(guī)劃、土地售賣、發(fā)展管制、市區(qū)設計及舊屋保留等事務，與土地管理局、建屋發(fā)展局等公共部門的職責分工明確， 沒有權力交疊現(xiàn)象，減少了規(guī)劃實施中諸多問題。另外，與其他部門有良好的溝通，能及時協(xié)調各部門的需求。國家發(fā)展部（Ministry of National Development）是新加坡的城市規(guī)劃行政主管部門，下設市區(qū)重建局（Urban Redevelopment Authority）全面負責發(fā)展規(guī)劃、就開發(fā)控制、舊區(qū)改造和歷史保護，同時也管理土地標售。內閣中除了國家發(fā)展部之外，交通部、貿易與工業(yè)部、環(huán)境發(fā)展部、律政部等部門及裕廊鎮(zhèn)管理局( 貿易和工業(yè)發(fā)展部下屬法定機構)和陸路交通管理局( 交通部下屬法定機構)等眾多的法定機構都與城市規(guī)劃密切相關。為了有效協(xié)調各部門及法定機關，使規(guī)劃順利進行，新加坡還設立了總體規(guī)劃委員會（Master Plan Committee），由市區(qū)重建局的最高行政主管兼任主席，成員則包括前述各個公共建設部門和法定機構的代表，每兩周開一次例會討論公共項目的建設，協(xié)調各個部門之間的需求。

　　從規(guī)劃體系上來看，新加坡采用概念規(guī)劃和總體規(guī)劃兩級，前者制定長期目標和策略等，為未來可長達半個世紀的時間內的各項發(fā)展和建設提供指導，相當于我國的空間發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃綱要，后者指導未來10-15年的發(fā)展，并設立地塊用途、容積率等指標，相當于我國的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。兩個層面的規(guī)劃在制定過程中，上述提到的多個公共部門和法定機構都會參與討論，確保各單位對各項用地規(guī)劃達成一致，避免矛盾沖突。

　　5.2 德國

　　19世紀以來德國城市化水平快速提升，在發(fā)展過程中也曾遇到城市規(guī)劃范圍與行政邊界不匹配、城鄉(xiāng)脫離、土地空間利用規(guī)劃不成體系等問題，為了應對這些矛盾，德國構建了一套完整的空間規(guī)劃體系，用空間規(guī)劃來整合社會經(jīng)濟各部門的發(fā)展。

　　德國的空間規(guī)劃涉及社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一了城市規(guī)劃和國土規(guī)劃，在多個層次上由多個部門合作共同完成，從而解決了多種規(guī)劃之間的矛盾。具體來說，空間規(guī)劃由聯(lián)邦、州和地方三個層次構成。聯(lián)邦層面負責制定全國空間整體發(fā)展目標和戰(zhàn)略部署；州層面的空間規(guī)劃負責確定空間發(fā)展方向、原則和目標，協(xié)調各區(qū)域發(fā)展任務；地方層面包括土地利用規(guī)劃Flchenutzungsplan（簡稱F-Plan）和具有法定約束力的建造規(guī)劃Bebauungsplan（簡稱B-Plan），強調土地使用各建設。

　　雖然空間規(guī)劃有不同層次和不同制定主體，但彼此有良好的銜接，上層規(guī)劃充分考慮下層規(guī)劃的實際情況和要求，下層規(guī)劃遵守上層規(guī)劃的原則和要求。同時，德國還建立了部長聯(lián)席會議機制，聯(lián)邦層面和各州層面的空間規(guī)劃負責人定期召開會議，商討空間規(guī)劃中的實際問題，并制定一系列法規(guī)和導則，為地區(qū)的空間規(guī)劃提供依據(jù)和制度保障；部長聯(lián)席會議下屬的專業(yè)委員會負責專業(yè)規(guī)劃的問題討論，這就保障了空間規(guī)劃在不同層次和不同專題上都能有效協(xié)調，并且有相應的法律制度支持。

　　六、推進“多規(guī)合一”的政策建議

　　6.1 實施職能部門間并聯(lián)工作機制推進試點示范

　　體制機制是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間失衡和不協(xié)調的重要原因，地方上負責三個規(guī)劃的編制、審批和實施的各個部門之間目標不一直、權責不一致，同時各部門部分職能有交叉重疊，并且缺乏一個相互溝通和協(xié)調的長效機制，使得各項規(guī)劃在操作上難以對應、矛盾重重。

　　要解決這一問題，可以借鑒國外經(jīng)驗，建立地方試點，多部門間形成并聯(lián)工作機制，在規(guī)劃編制過程中，多部門參與并探討公共發(fā)展建設，以便在規(guī)劃制定之初就能綜合考慮各部門的實際需求。另外，定期召開各部門例會，反饋規(guī)劃實施過程中的各種問題，此外還可以利用信息平臺實現(xiàn)智慧管理，建立“三規(guī)”管理信息互通機制，實現(xiàn)各部門信息的即時共享，幫助各部門之間有效溝通協(xié)調。

　　6.2 以“三規(guī)合一”為基礎，推進多規(guī)融合協(xié)調

　　目前我國規(guī)劃多而無序，體系繁雜，各項專項規(guī)劃彼此孤立，對規(guī)范管理和實時操作都造成了一定困難，因此規(guī)劃之間的協(xié)調、銜接不應單純局限于發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，而應該以“三規(guī)合一”為基礎，進一步促進產(chǎn)業(yè)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、綠化、交通、環(huán)衛(wèi)、旅游、水利、市政等多項專業(yè)規(guī)劃的相互協(xié)調，由政府牽頭組織，各部門共同承擔落實，形成“一個縣市一張藍圖”。

　　6.3 以簡化行政審批為契機，服務重大項目開發(fā)

　　目前發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃和城市規(guī)劃還分屬三套系統(tǒng)，并且審批程序繁瑣，時間較長，動輒數(shù)年才能配準通過。要實現(xiàn)“三規(guī)合一”，還需要在管理上實現(xiàn)創(chuàng)新，建立一個統(tǒng)一的審批流程和規(guī)劃用地管理的辦事規(guī)章，簡化行政審批事項，省略不必要的辦事環(huán)節(jié)，保證各個部門規(guī)劃編制、實施和管理過程中的有效銜接。與此同時，針對對地區(qū)發(fā)展有重要社會經(jīng)濟意義的項目，在充分做好前期可行性論證的基礎上，規(guī)劃審批可以考慮開通綠色通道，以提高行政運行效率和公共服務水平。

　　6.4 以綜合承載力和發(fā)展目標引導產(chǎn)業(yè)土地配置

　　土地綜合和承載力是指在一定時期、一定空間區(qū)域和一定經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等條件下，土地資源能承載的人類各種活動和強度的限度，在土地綜合承載力范圍內進行土地配置是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術，也是進行規(guī)劃的前提，當前的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃必須在土地配置上協(xié)調一致。同時，土地資源的優(yōu)化配置能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質空間，因此土地利用結構又必須附符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構優(yōu)化的目標，在對土地供需狀況進行系統(tǒng)分析的基礎上，合理組織土地生產(chǎn)力分配和布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　6.5 鼓勵推進試點示范交流，促進業(yè)務能力建設

　　目前，北京、廣東、重慶、四川、江蘇、福建、山東等多個省級行政單元都在不同程度上推進“三規(guī)合一”乃至“多規(guī)融合”工作，建立規(guī)劃試點，各地方在實驗探索過程中都積累一定的經(jīng)驗教訓，應該鼓勵示范交流，促進經(jīng)驗共建共享，積極探索“三規(guī)合一”有效的編制、實施、監(jiān)督管理和再更新模式，促進業(yè)務能力提升。

　　（作者徐振強為中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任、副研究員、博士）