2003年至今我國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十二連增”，近年來(lái)，棉花、油料、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均保持世界首位。然而在農(nóng)產(chǎn)品供給總量持續(xù)增加的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的內(nèi)外部壓力也越來(lái)越明顯。

　　從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，仍依賴要素投入增長(zhǎng)帶動(dòng)產(chǎn)出增長(zhǎng)；粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了相當(dāng)?shù)膿p害，化肥、農(nóng)藥使用效率低，農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用率不高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量、產(chǎn)出效益的提高仍不明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況亟待改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度和寬度延伸不夠，限制了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值空間；農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)需求變化回應(yīng)不足，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題依然突出。

　　從農(nóng)業(yè)外部以及國(guó)際環(huán)境來(lái)看，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪資源的矛盾將更加突出；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入差距加快了農(nóng)村生產(chǎn)要素流出；大豆、棉花、糖料等一些主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，高于配額外完稅價(jià)格；國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)空間面臨全球農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)寬松的擠壓。

　　當(dāng)前，聯(lián)通農(nóng)業(yè)的供給方與需求方迫在眉睫，供需雙向發(fā)力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要理清供給側(cè)改革思路，明確重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)改革措施。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從農(nóng)業(yè)供給入手，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、成本結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵問(wèn)題推進(jìn)改革。首先要明確改革從供給入手，并不意味著僅僅是抓生產(chǎn)。從供給渠道來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品是由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易以及庫(kù)存調(diào)控形成的供給體系。既要立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，確保谷物基本自給口糧安全，也要用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，適當(dāng)進(jìn)口，同時(shí)利用庫(kù)存進(jìn)行豐歉年調(diào)劑和國(guó)際市場(chǎng)調(diào)控。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品供給的生產(chǎn)效率要提高，要素投入結(jié)構(gòu)需優(yōu)化，要提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；銷售渠道需暢通高效，供需信息要及時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷得好；要重視農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民充分分享農(nóng)業(yè)增值收益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率的提升，要拓寬現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的角度和思路。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)選擇，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸和問(wèn)題倒逼的結(jié)果。從偏重需求側(cè)調(diào)控轉(zhuǎn)為偏重供給側(cè)調(diào)控，主要原因是農(nóng)業(yè)供給對(duì)需求變化回應(yīng)不靈敏，需求對(duì)生產(chǎn)傳導(dǎo)渠道不通暢。供給側(cè)改革不是要推倒以往需求側(cè)調(diào)控政策和措施，而是從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”雙向發(fā)力，從供給側(cè)助力需求側(cè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效率的提升。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展水平來(lái)看，小農(nóng)戶供給和大市場(chǎng)需求無(wú)法對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體系尚未健全，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)差無(wú)法覆蓋成本，加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期和空間的特性，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需求對(duì)生產(chǎn)供給刺激激勵(lì)有限。從供給側(cè)改革，既可以通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)有效回應(yīng)市場(chǎng)需求，也可以激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新潛力和能力，聯(lián)合推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有效融合，從供給側(cè)創(chuàng)造需求。

　?。ㄗ髡邌挝粸橹袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）