近年來，我國出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量同時(shí)增加的“三量齊增”現(xiàn)象。糧食供給與市場(chǎng)需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)了一些問題。

　　“中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)前面臨三大問題：一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收儲(chǔ)制度亟需完善；二是農(nóng)民增收面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力；三是脫貧工作已到攻堅(jiān)階段，確保實(shí)現(xiàn)國家2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)艱巨?！比涨?，在“清華三農(nóng)論壇2016”上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文作出上述表示。

　　據(jù)了解，去年12月25日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給方面出現(xiàn)的突出問題而作出的科學(xué)決策，包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度不完善等等問題。

　　目前，我國對(duì)稻谷、小麥兩大口糧品種實(shí)行最低收購價(jià)制度，對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度，同時(shí)開展對(duì)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　對(duì)此，全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、國務(wù)院參事杜鷹認(rèn)為：“棉花的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)已初見成效，價(jià)格回歸市場(chǎng)。現(xiàn)在國內(nèi)棉花價(jià)格為每噸13000元，進(jìn)口棉花11000元，基本可以抵消掉棉花的大量進(jìn)口?！?

　　但是，從目前來看，玉米供求失衡最嚴(yán)重、價(jià)格矛盾最突出、產(chǎn)業(yè)鏈整體壓力最大。再加上去年糧食產(chǎn)量又創(chuàng)歷史新高，導(dǎo)致國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。

　　據(jù)介紹，自2007年實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來，玉米產(chǎn)量增產(chǎn)40%。但從2008年開始，農(nóng)產(chǎn)品成本加速上升，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格也不得不隨之提高。2014年玉米收儲(chǔ)價(jià)格已由初始0.7元上漲到1.12元，提高了60%，形成了所謂的“政策市”，導(dǎo)致國家糧庫爆滿。截至2015年11月底，東北四省的玉米庫存達(dá)到歷史最高點(diǎn)，而其中80%是按照國家厘定的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格收購進(jìn)來的。

　　同時(shí)，國際市場(chǎng)大宗玉米價(jià)格一路下跌，國內(nèi)外玉米價(jià)差拉大，進(jìn)口玉米及大麥、高粱、酒槽蛋白飼料（DDGS）等玉米替代品嚴(yán)重沖擊國內(nèi)市場(chǎng)。去年11月底，玉米國內(nèi)外價(jià)差每噸擴(kuò)大到660元，平均每斤比國內(nèi)價(jià)格低0.33元，進(jìn)口量達(dá)到460萬噸，臨儲(chǔ)玉米拍賣不出去，越發(fā)積壓。由此導(dǎo)致了一系列突出矛盾和問題，比如：下游加工企業(yè)經(jīng)營慘淡，糧食質(zhì)量保管壓力增加及財(cái)政面臨潛虧風(fēng)險(xiǎn)。

　　中央提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前特別要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。其中，消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量刻不容緩。

　　2015年9月，臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革邁出了第一步，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格首次調(diào)整，由1.12元調(diào)低到1元。雖然作為過渡性辦法，但卻放出臨儲(chǔ)價(jià)格可以有漲有跌的信號(hào)。

　　“今年將推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，基本方向是市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，并給予農(nóng)民合理補(bǔ)貼?！标愬a文說。

　　杜鷹認(rèn)為：“按照目前進(jìn)口玉米配額內(nèi)完稅成本每噸1520元來算（相當(dāng)于每斤0.76元），考慮到國際市場(chǎng)玉米價(jià)格跌破最低點(diǎn)可能企穩(wěn)回升，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格降到每斤0.76-0.8元之間比較合理?！?

　　但相關(guān)專家表示，但糧價(jià)調(diào)整造成的產(chǎn)量滑坡值得警惕。玉米和稻谷、小麥的比價(jià)產(chǎn)生變化，農(nóng)民棄種玉米的可能性很大，必須在調(diào)價(jià)的同時(shí)，引導(dǎo)種糧方向。對(duì)此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是讓生產(chǎn)者盲目追隨市場(chǎng)價(jià)格而不斷調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)，而是要形成穩(wěn)定的具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)品牌，在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與社會(huì)需求相對(duì)應(yīng)。”

　　杜鷹建議，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整東北種植結(jié)構(gòu)，高寒地區(qū)玉米退出，支持玉米大豆輪作。“總體來說，新一輪改革要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是必須擋住玉米及其替代品種的進(jìn)口；二是不再增加新庫存；三是放活市場(chǎng)，允許多元主體進(jìn)入市場(chǎng)，形成多極流通格局，按照市場(chǎng)價(jià)收購糧食，改變主產(chǎn)區(qū)國有糧場(chǎng)一家獨(dú)大的局面。四是補(bǔ)貼農(nóng)民。必須依靠價(jià)外補(bǔ)貼，彌補(bǔ)農(nóng)民種糧成本，不能讓農(nóng)民吃虧。”陳錫文做出上述表示。