當前，各地兩會密集召開，城市經(jīng)濟的內(nèi)涵式增長和城市治理的現(xiàn)代化，成為關(guān)注的重點之一。城市文化、智慧城市等與城市戰(zhàn)略和社會民生密切結(jié)合的主題，頻繁被提及。城市的人文素養(yǎng)和可持續(xù)城市成為當下熱議的詞匯。針對我國快速城鎮(zhèn)化過程中存在自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力、城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色等問題，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了人文城市建設(shè)的總體要求。這與世界發(fā)達國家或地區(qū)正在推進文化對于城市復興的重要戰(zhàn)略實踐總體一致。結(jié)合我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家推進的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建戰(zhàn)略，借鑒國外城鎮(zhèn)文化復興經(jīng)驗，以文化創(chuàng)意新城和既有城區(qū)文化復興等為切入點，系統(tǒng)研究兩者聯(lián)動，提出從空間上形成“聚落文化-城鎮(zhèn)文化-區(qū)域文化-國家文化”承接、關(guān)聯(lián)和活化的總體戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)文化復興提供頂層空間戰(zhàn)略支撐和操作性強的規(guī)劃方法，并將智慧、低碳、綠色等核心理念與文化充分融合。自國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確提出要推進智慧城市建設(shè)以來，國家智慧城市試點全面展開，超過25部、委、辦和局等均結(jié)合自身職能，實施智慧創(chuàng)新。截止2015年9月，全國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約500多個城市提出或在建智慧城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上）。文化的復興與智慧的協(xié)同，將有力地提振城市的發(fā)展競爭力和可持續(xù)性，特別是針對中小城市和中西部地區(qū)，在城市要素流動性增強的背景下。堅持文化復興，激發(fā)市場動能，憑借智慧協(xié)同，促進市場應(yīng)用，培育可感知的“文化城市”，重塑城市的靈魂與魅力，促進人口持續(xù)地向城鎮(zhèn)集聚，帶動規(guī)模消費，提高地區(qū)綜合生產(chǎn)水平，將本地文化、區(qū)域文化和國際文化，有效統(tǒng)籌和空間化，依托復合型智慧技術(shù)手段（互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等），在實現(xiàn)文化符號、標志和業(yè)態(tài)固化的同時，為城市經(jīng)濟注入安全且有市場需求的動能。

　　一、引言

　　自2010年開始，國家文化部與財政部在全國范圍分批推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建工作，目前已經(jīng)有超過半數(shù)的地方城市參與到示范區(qū)的創(chuàng)建中。與此同期，以英國、德國、美國、日本和韓國等為代表的西歐、北美和東亞等地區(qū)，正開展以城市復興為總體思路的城市更新，其核心就是文化復興，由此可見，世界發(fā)達經(jīng)濟體均將本國城市文化的鞏固放在城市復興的關(guān)鍵位置，城市復興已成為歐美城市規(guī)劃界高頻率詞匯之一?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出，我國快速城鎮(zhèn)化過程中存在自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力、城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色的問題，指出要走包括文化傳承在內(nèi)，就城鎮(zhèn)化的總中長期布局和形態(tài)提出了明確的方向與目標和文化傳承、彰顯特色和注重人文城市建設(shè)的總體要求。

　　二、中國城市復興的歷史背景、總體現(xiàn)狀和頂層設(shè)計

　　自2000年我國提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念以來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長并呈現(xiàn)板塊發(fā)展的特征。文化發(fā)展作為國家“十二五”期間五大重點發(fā)展方向之一，文化產(chǎn)業(yè)可能成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界一線城市的發(fā)展經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)升級的特點，文化的產(chǎn)業(yè)化已成為大都市提升城市競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、演繹城市內(nèi)涵和提高宜居水平的關(guān)鍵性動力之一。作為產(chǎn)業(yè)的載體平臺，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)起著至關(guān)重要的作用。2012年以來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要增長點位于中國。

　　當前，我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，由工業(yè)化階段邁入后工業(yè)化初期階段，經(jīng)濟已然進入新常態(tài)，城市更新已成為我國大中城市房地產(chǎn)土地的主要來源之一、老舊城區(qū)建設(shè)項目的工程重點和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心。2011-2013年，我國每年拆除的建筑面積從1.3億m2上升至4億m2，約占新建建筑的1/5。以深圳為例，截至2013年12月，在建的城市更新建筑面積占新建建筑的37%。深圳最大的舊改項目華潤大涌的總建筑面積近300萬m2，相當于北京中關(guān)村東升科技園或江蘇太倉新區(qū)的開發(fā)體量。房地產(chǎn)行業(yè)一般認為中國2014年一、二線樓市將逐漸過渡到城市更新的階段。阮儀三于2013年12月明確提出將我國“舊城改造”改為“舊城更新”。在實踐層面，深圳提出通過立法將“城市改造”提升為“城市更新”，我國在城市文化保護、舊城改造進入城市文明新階段。

　　三、中國城市復興在文化方面存在的主要問題與初步剖析

　　3.1 政策規(guī)劃與實踐設(shè)計存在的主要不足

　　規(guī)劃問題表現(xiàn)在：在新型城鎮(zhèn)化主要指標中缺少對文化建設(shè)成效的考評與監(jiān)督；對人文城市建設(shè)的歷史/現(xiàn)代內(nèi)涵定位和空間布局需進一步明確；關(guān)于村鎮(zhèn)文化保護、挖掘和傳承的內(nèi)容較為有限；文化規(guī)劃的理論與方法學設(shè)計尚不完善，無法全面支撐我國人文城市建設(shè)的需要。在實踐方面，中國城市發(fā)展在城市文化、社會、產(chǎn)業(yè)、管理等方面存在問題。

　　3.2 城市復興中文化實踐不足原因的初探

　　當前規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展的問題：（1）脈絡(luò)結(jié)構(gòu)和品牌價值亟需挖掘、提升；（2）產(chǎn)業(yè)化要素整合和整體性打造不足；（3）產(chǎn)業(yè)化路徑需進一步定位；（4）區(qū)域內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭激烈且同質(zhì)化高；（5）規(guī)劃理念和方法對文化驅(qū)動的產(chǎn)城融合度不足。城市文化遺產(chǎn)保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性欠佳，經(jīng)濟建設(shè)、城市更新與文物保護之間的矛盾，遺存的歷史環(huán)境和整體風貌時常被破壞并持續(xù)惡化。城市更新與城市歷史文化遺產(chǎn)均是針對已建成的城市區(qū)域，應(yīng)妥善處理好保護與更新的關(guān)系。此外，規(guī)劃策略方法、技術(shù)和最佳案例相對有限。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的經(jīng)濟和社會效益，但部分城市間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)的同質(zhì)化傾向較嚴重。國內(nèi)各大城市建立了大量的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，但由于指導和規(guī)劃不足，很多城市并未結(jié)合本地文化特點來制定長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　我國歷史文化名鎮(zhèn)名村工作開展以來，保護體系日臻完善，但仍然存在一些問題：（1）認識需進一步增強。一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在當前城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于一些領(lǐng)導的保護意識不強，仍在遭受不同程度的破壞；（2）保護規(guī)劃滯后。部分歷史文化名鎮(zhèn)名村由于經(jīng)費所限，沒有及時編制保護規(guī)劃，在保護整治和建設(shè)發(fā)展中缺少必要依據(jù)，隨意性大；（3）環(huán)境亟待改善。大多數(shù)歷史文化名鎮(zhèn)民村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，無法為保護環(huán)境提供保障；（4）信息檔案亟待建立，妨礙了歷史文化資源的合理利用；（5）旅游開發(fā)性破壞時有發(fā)生，有時存在過度強調(diào)商業(yè)利益而對歷史建筑及其環(huán)境進行改變，甚至嚴重破壞名鎮(zhèn)名村的歷史真實性。

　　四、我國城市文化復興的總體戰(zhàn)略構(gòu)想與實現(xiàn)路徑建議

　?。ㄒ唬┎煌瑓^(qū)域尺度中國城鎮(zhèn)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》為核心，梳理歸納出中國城鎮(zhèn)文化發(fā)展的總體戰(zhàn)略；調(diào)研中國各區(qū)域文化發(fā)展現(xiàn)狀與中長期發(fā)展規(guī)劃定位，提取區(qū)域要素，劃分功能區(qū)，突出不同區(qū)域?qū)鹘y(tǒng)文化的保護和開發(fā)利用，傳承重點城市傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略；基于復合創(chuàng)新、多學科集成創(chuàng)新和國內(nèi)外就中國傳統(tǒng)文化研究成果，按照中國重點城市區(qū)域，歸納出具有生命力和傳承價值的文化脈絡(luò)；識別必須在空間層面予以規(guī)劃體現(xiàn)的文化內(nèi)核。

　?。ǘ┲袊擎?zhèn)文化復興的概念總體空間規(guī)劃（2016-2030）

　　從中長期看，與我國總體發(fā)展相適應(yīng)，研究并初步確定不同區(qū)域重點城鎮(zhèn)文化復興的重點，依據(jù)對中國城鎮(zhèn)文化發(fā)展戰(zhàn)略不同尺度研究，形成空間尺度的規(guī)劃戰(zhàn)略；確定不同區(qū)域內(nèi)部文化復興發(fā)展目標和提出區(qū)域間文化復興交互機制；確定重點城鎮(zhèn)在所在區(qū)域文化復興中的發(fā)展定位和功能導向。

　?。ㄈ┲袊擎?zhèn)文化復興的規(guī)劃技術(shù)導則（2016-2030）

　　對國內(nèi)外先進城鎮(zhèn)文化復興案例的規(guī)劃方法進行解讀與評析，確定中國城鎮(zhèn)文化復興的技術(shù)指標，編制中國城鎮(zhèn)文化復興的規(guī)范性文件，指導城鎮(zhèn)文化復興在空間層面的規(guī)劃實踐，設(shè)計與我國城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃相適應(yīng)的規(guī)劃體系，提高文化復興規(guī)劃指導性和可操作性。

　　五、文化復興與文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃策略

　　通過全面剖析并構(gòu)建完善的規(guī)劃區(qū)域傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化體系，將對區(qū)域的保護與開發(fā)按照文化創(chuàng)意旅游綜合的理念進行打造，通過全要素整合和國際競爭力識別，構(gòu)建分階段的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動路徑。同時，構(gòu)建具有自身可持續(xù)競爭力的模塊，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)中同步升級的先進生產(chǎn)力，引入機制，用低碳宜居生態(tài)智慧理念提高區(qū)域規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供有效的空間和人才支撐。

　?。?）規(guī)劃區(qū)域文化體系構(gòu)建和文化內(nèi)核打造

　　加快從歷史傳承和城市復興理念出發(fā)，全面梳理以規(guī)劃區(qū)歷史文化為內(nèi)核的文化板塊，以傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化融合為理念，研究梳理規(guī)劃區(qū)文化的歷史脈絡(luò)和所在城市、國際平臺的價值識別的若干內(nèi)核。以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為中心內(nèi)核，從歷史文化的一般理論（定義、建模理論、批判性觀點）、管理網(wǎng)絡(luò)（管理方式、創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)集群、競爭、網(wǎng)絡(luò)工作、社會管理）、相關(guān)政策（國家政策、數(shù)據(jù)管理政策、社會政策）、案例研究（圣彼得堡、西班牙、謝菲爾德、北京、蘇格蘭、蒙特利爾、威爾士）、區(qū)域文化（廣泛意義、狹隘意義）、城市發(fā)展（文化導向、文化規(guī)劃發(fā)展、案例研究）、不同標準（國際標準、國家標準、地區(qū)標準）、經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗（城市文化、旅游業(yè)、城市創(chuàng)新性、商業(yè)經(jīng)驗、城市規(guī)劃、城市地形）、企業(yè)家（態(tài)度、思想、企業(yè)文化）以及創(chuàng)新性（真實性、著作權(quán)、獨立見解）等方面去研究梳理。

　　都市文化與經(jīng)濟發(fā)展、城市中心振興、土地利用規(guī)劃和人口集聚等銜接在一起作為產(chǎn)業(yè)整體進行規(guī)劃，將規(guī)劃區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、社會公平、環(huán)境責任和文化生命力協(xié)同考量。圖中以都市文化規(guī)劃為中心，結(jié)合城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃、安大略省西南部報告、業(yè)務(wù)保持和擴張規(guī)劃、惠靈頓縣官方規(guī)劃、品牌戰(zhàn)略、休閑研究以及可持續(xù)發(fā)展協(xié)同考量。

　?。?）文化產(chǎn)業(yè)要素整合和國際競爭力打造

　　根據(jù)確定的內(nèi)核，從城區(qū)域角度整合文化發(fā)展的要素，合理地構(gòu)建起具有世界競爭力、差異程度高、與中關(guān)村創(chuàng)新銜接性好的文化產(chǎn)業(yè)鏈條（如圖5），文化要素的多元版塊由創(chuàng)意文化職業(yè)、組織文化交流、空間和設(shè)施、無形資產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、紀念日和大事件、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)組成。深入挖掘海淀區(qū)的原創(chuàng)科技優(yōu)勢、中高端人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、京津冀（保）協(xié)同發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢，深化文化資源要素整合，突出整體性打造，構(gòu)建牽引中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引擎。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，在國際文化創(chuàng)意視野的基礎(chǔ)上，整合本地本區(qū)域的文化要素，著力打造（1）精品皇家文化游覽品鑒區(qū)；（2）中、高端度假會所休閑區(qū)；（3）智慧創(chuàng)意人文示范區(qū)；（4）人才職住平衡先導區(qū)。

　?。?）文化產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計和分階段耦合式驅(qū)動

　　引入文化創(chuàng)意旅游綜合體的概念，將產(chǎn)業(yè)鏈充分統(tǒng)籌，按照規(guī)劃區(qū)文化發(fā)展板塊的開發(fā)節(jié)奏和北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體格局，從板塊內(nèi)外部適度超前打造若干具有市場適應(yīng)性和產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)化路徑。通過對區(qū)域空間文化創(chuàng)意子行業(yè)資源稟賦的可視化分析，解析出產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計思路，提出分階段的耦合路徑（圖6）。

　?。?）同質(zhì)化風險防控和先進生產(chǎn)力引入

　　建立有效的同質(zhì)化風險防控機制，調(diào)研北京市當前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局及中長期動向，避免低水平、低產(chǎn)出、低競爭力的產(chǎn)業(yè)設(shè)計，突出本地文化特色和二次創(chuàng)新能力；同時，強化發(fā)掘文化創(chuàng)意型先進生產(chǎn)力，提高分階段引入的水平；動態(tài)研究聯(lián)合國創(chuàng)意城市、歐洲文化之都、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地、試驗園區(qū)以及文博會、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)重要信息。

　?。?）用低碳宜居生態(tài)智慧理念優(yōu)化規(guī)劃

　　突出產(chǎn)城融合，強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)輻射的能力規(guī)劃，通過將低碳宜居生態(tài)智慧等理念融入到文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式高度和諧和良好人居的保持，提高區(qū)域內(nèi)外人才的可持續(xù)吸引力和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不斷快速升級創(chuàng)新的能力，保障規(guī)劃區(qū)文化創(chuàng)意聚集區(qū)實現(xiàn)在中國文化創(chuàng)意領(lǐng)域的引領(lǐng)地位。在文化產(chǎn)業(yè)的基底上，按照可持續(xù)理念，將低碳生態(tài)等概念在空間具體化（圖7），日本提出將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚城市的生態(tài)減排的先鋒行動計劃（圖8）并相應(yīng)提出了減排目標。

　　六、結(jié)語

　　城鎮(zhèn)文化復興與文化創(chuàng)意新城聯(lián)動可為國家城市建設(shè)和文化主管部門提供城市文化復興的總體空間戰(zhàn)略構(gòu)想，完善我國文化規(guī)劃在空間層面的表達，強化文化規(guī)劃實施力度；為我國不同區(qū)域重點城市的文化復興提供可操作的規(guī)劃設(shè)計方法，提高相關(guān)規(guī)劃技術(shù)人員的文化復興規(guī)劃能力。

　?。ㄗ髡咝煺駨姙橹袊鞘锌茖W研究會副主任，副研究員，博士）