城鄉(xiāng)一體化，是這些年中央一號文件持續(xù)關(guān)注的重要內(nèi)容，今年也不例外。2016年中央一號文件提出，要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

　　近年來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。但也應(yīng)看到，在發(fā)展過程中，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本變化，城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)問題還比較突出，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、服務(wù)等與城市相比差距仍然較大。

　　黨的十八大指出，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，從本質(zhì)上看，是城鄉(xiāng)利益再分配的一個過程。

　　在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，保障農(nóng)民收入持續(xù)增長是必須破解的一大難題。目前工資性收入在農(nóng)民人均可支配收入中占40.3%，是農(nóng)民收入最主要來源之一。今年的中央一號文件提出，要“推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。

　　農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中成長起來的新型勞動大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的主體力量。農(nóng)民工為農(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。目前我國農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億人左右，其中外出的農(nóng)民工約1.66億人。

　　對于數(shù)目如此巨大的農(nóng)民工群體，解決他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題十分重要。國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，當(dāng)前我國“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲。何為“五有”農(nóng)民工？即“有點技術(shù)、有點資金、有點營銷渠道、有點辦廠能力、有點對農(nóng)村的感情”，這部分農(nóng)民工的數(shù)量在200萬人左右。

　　一方面，推動農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面，對于已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工，還要解決他們的定居問題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊認(rèn)為，未來5年城鄉(xiāng)一體化的核心是農(nóng)民工市民化。要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)有能力在城市生活的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，使他們能夠在城市落戶定居。

　　今年的中央一號文件提出，“進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”。

　　隨著相關(guān)方案的出臺和落實，1億非城鎮(zhèn)戶籍人口有望圓“城市夢”，這將釋放出不少住房和消費需求，為消化房地產(chǎn)庫存提供原動力。但讓農(nóng)民工在城市定居，不是簡單地給農(nóng)民工發(fā)一個戶口簿，更重要的是要讓他們能夠享受到跟城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。要真正地打開城門，以包容的胸懷和積極的態(tài)度來接納農(nóng)民工，使其逐步、有序地轉(zhuǎn)為城市居民，促進(jìn)農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動，即：進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、參保有辦法、報酬有保障、維權(quán)有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)。要使大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)過技能提升培訓(xùn)之后成長為技工，使有條件的農(nóng)民工逐步實現(xiàn)市民化，成為新市民；著力推進(jìn)農(nóng)民工子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，農(nóng)民工融入城市，逐步實現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化。

　　具體來看，在教育方面，我國各地將逐步把常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造條件使所有符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的隨遷子女順利入學(xué)，接受良好的義務(wù)教育。同時，指導(dǎo)各地把專項獎勵資金重點用于以接收隨遷子女為主的公辦學(xué)校和合格的民辦學(xué)校，擴(kuò)大公辦學(xué)校的容量，鼓勵社會力量辦學(xué)；在醫(yī)療方面，全國的新農(nóng)合信息系統(tǒng)正在逐步完善，定點醫(yī)療機構(gòu)即時結(jié)報的工作和農(nóng)民工新農(nóng)合“一卡通”的試點工作在全國快速推進(jìn)。