特別關(guān)注

　　本報記者 周紅梅

　　編者按：新常態(tài)下，廣西財政收入已由過去兩位數(shù)增長變?yōu)閭€位數(shù)增長。今后一個時期，隨著經(jīng)濟增速放緩，財政收入增速的下滑幅度將更大。但財政支出剛性增長的趨勢并沒有改變，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等增支需求仍然較大。

　　2016年，有限財力如何有效支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化解結(jié)構(gòu)性矛盾？如何進一步增投資惠民生穩(wěn)住發(fā)展基本面？不久前自治區(qū)十二屆人大五次會議上印發(fā)的《關(guān)于廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報告》有答案。

　　25億元促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　解讀

　　受“三期疊加”因素影響，我區(qū)今年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能行業(yè)占比較大但效益不佳，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛但比重過小，新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動力“青黃不接”，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

　　自治區(qū)財政廳廳長黃偉京表示，今年要打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，一方面要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化發(fā)展資金、政府投資引導(dǎo)基金等專項資金的導(dǎo)向作用，集中財力，積極引導(dǎo)社會資金投入工業(yè)和信息化的重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目，提高財政資金的使用效率與杠桿效應(yīng)，著力推動食品、石化、有色金屬、冶金、建材、電力、造紙與木材加工、紡織服裝與皮革加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，帶動和促進新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。同時，今年支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金和基金一律不得投向產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)。

　　另一方面要提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推進構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；大力支持發(fā)展旅游業(yè)，用好旅游發(fā)展專項資金，繼續(xù)支持完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游業(yè)的升級提質(zhì)；用好外貿(mào)發(fā)展專項資金，助力加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步擴大我區(qū)外貿(mào)進出口規(guī)模。

　　安排25.2億元，

　　打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。

　　工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金

　　12.65億元

　　旅游發(fā)展專項資金

　　6億元

　　貿(mào)易發(fā)展專項資金

　　2.7億元

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金

　　2.3億元

　　65億元實施創(chuàng)新驅(qū)動

　　解讀

　　科技支撐能力不強、創(chuàng)新動力活力不足，仍是當前制約我區(qū)加快發(fā)展的最大短板之一。

　　奮力實現(xiàn)“兩個建成”目標，必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容來抓，進一步深化體制機制改革，破除束縛創(chuàng)新的桎梏，提高對科技人才的吸引力、聚集力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　黃偉京指出，今年將研究制定財政扶持政策，加快構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。支持建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機制，積極推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式。以高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器及高效、科研院所為載體，支持建設(shè)各類新型眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

　　同時，支持加快科技體制改革。落實自治區(qū)本級財政科技計劃管理改革方案，協(xié)調(diào)推進五大類科技計劃管理改革，完善科技計劃組織實施方式。積極配合推進完善支持科技創(chuàng)新有關(guān)政策。圍繞我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的科技需求，進一步加大支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、重大公益研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等，聚焦解決核心問題，提高科技對我區(qū)經(jīng)濟社會的支撐能力。支持實施新一輪專利倍增計劃，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護。

　　一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出

　　65.88億元，同比增長5.8%。

　　技術(shù)研究與開發(fā)44.55億元，同比增長3.2%

　　基礎(chǔ)研究2.36億元，同比增長13.4%

　　應(yīng)用研究6.13億元，同比增長14.6%

　　科技條件與服務(wù)1.65億元，同比增長12%

　　330億元增投資穩(wěn)發(fā)展

　　解讀

　　對于我區(qū)而言，投資仍是拉動我區(qū)經(jīng)濟增長的最直接、最關(guān)鍵手段。今年自治區(qū)財政各項資金安排將圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向和重點，統(tǒng)籌用好各類專項資金，采取直接貼息、增加股權(quán)投資引導(dǎo)基金等多種扶持方式，支持重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點區(qū)域、重點領(lǐng)域發(fā)展。據(jù)悉，今年自治區(qū)財政一般公共預(yù)算支持各項建設(shè)資金安排330億元，比去年增加30億元。

　　自治區(qū)財政廳相關(guān)負責人稱，今年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目644項，年度投資2009億元，要集中財力，支持推進實施“雙核驅(qū)動”，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)支持力度，切實保障公路、鐵路、航空、水運、水利、能源等方面資金需要。同時重點支持推進廣西文化藝術(shù)中心、廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院、北部灣大學(xué)、廣西新媒體中心、河池至百色高速公路、桂林機場新航站樓、南寧會展中心升級改造工程等7個重大標志性公益項目和服務(wù)基層的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧、教育、衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等10大類民生項目。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“乘數(shù)效應(yīng)”，既有利于擴投資、穩(wěn)增長、強基礎(chǔ)，又能增收入、補短板、惠民生。鑒于此，今年將全力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，著力推進一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)。公路方面，新開工荔浦至玉林、賀州至巴馬（昭平至蒙山段）等高速公路，續(xù)建永賀高速（麥嶺至賀州段）、樂業(yè)至百色、貴港至合浦、梧州至柳州等高速公路。鐵路方面，開工建設(shè)貴陽至南寧客運專線廣西段、防城至東興鐵路、桂林動車所等項目，全面開工合浦至湛江鐵路、黎湛鐵路電氣化改造等項目。水利方面，重點推進大藤峽水利樞紐、落久水利樞紐、桂中治旱二期等工程建設(shè)，加強海河堤及護岸工程、小型水庫和農(nóng)田水利灌溉、水土流失綜合治理等建設(shè)。

　　330億元支持各項建設(shè)，

　　比去年增加30億元。

　　自治區(qū)本級安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　81.93億元，其中

　　10.22億元支持公路交通建設(shè)；

　　13.28億元支持實施縣縣通高速；

　　19億元支持市市通高鐵工程；

　　17.43億元支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　24億元支持“兩區(qū)一帶”重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　3000億元補短板暖民心

　　解讀

　　今年將繼續(xù)積極籌措資金，持續(xù)推進社保、健康、教育、水利、安居、農(nóng)補、生態(tài)、文化、扶貧、交通等十大惠民工程，確保自治區(qū)人民政府為民辦實事工程項目順利推進。

　　加大教育投入，著力支持我區(qū)教育“雙千計劃”和“八大重點工程”有效推進，重點推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育突破發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、高等教育特色化上水平、擴大學(xué)前教育資源等。社保就業(yè)方面，安排專項扶持資金，支持示范性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，助力返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持“三農(nóng)”發(fā)展，重點支持“雙高”基地建設(shè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水污染治理、重金屬污染治理、污染源自動監(jiān)控等。

　　持續(xù)加大對脫貧攻堅戰(zhàn)的投入力度。支持推進脫貧攻堅“八個一批”、“十大行動”，確保全年減少貧困人口122萬人，實現(xiàn)1000個貧困村、8個貧困縣脫貧“摘帽”。大力推進扶貧移民搬遷，深入推進貧困地區(qū)路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　一般公共預(yù)算涉及民生支出

　　3175.18億元，

　　占支出總額的78.7%。

　　教育支出790.3億元，同比增長12.8%

　　社會保障與就業(yè)支出458.3億元，同比增長11.6%

　　醫(yī)療衛(wèi)生支出425.37億元，同比增長12%

　　節(jié)能環(huán)保支出96.98億元，同比增長8.7%

　　農(nóng)林水支出477.27億元，同比增長13.6%

　　統(tǒng)籌整合各類各級資金372億元，實施脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　本版制圖/藍敏