黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會提出在“十三五”期間，要使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各個領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，使各方面制度更加成熟更加定型。從云南省的角度來說，無論是遠(yuǎn)期目標(biāo)的實現(xiàn)，還是近期目標(biāo)的完成，最重要的是按照黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展的理念實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，破解動力轉(zhuǎn)換問題。云南少數(shù)民族人口多，民族宗教關(guān)系復(fù)雜，文化多元多樣，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，地緣戰(zhàn)略地位突出，區(qū)位優(yōu)勢明顯。治理的對象既包括對全國共性問題的治理，也包括地方性特殊問題的治理。治理的目標(biāo)對內(nèi)是推進(jìn)現(xiàn)代民族國家建設(shè)及其現(xiàn)代化；對外是維護(hù)國家主權(quán)和安全、鞏固和發(fā)展睦鄰友好關(guān)系、深化對外交流與合作。面對當(dāng)前的新形勢新任務(wù)，我們必須把創(chuàng)新發(fā)展放在云南全局的高度推進(jìn)治理理論創(chuàng)新、治理制度創(chuàng)新、治理體制機制創(chuàng)新、治理方式方法創(chuàng)新和治理文化創(chuàng)新。

　　樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，破解發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。從協(xié)調(diào)性角度來講，在治理中重點要增強區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)性，堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”、“兩手都要硬”，堅持經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)“兩條腿”走路，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“兩翼齊飛”，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩只個輪子”驅(qū)動。從實際出發(fā)，要深刻認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把握發(fā)展的階段性特征，在補足“城鎮(zhèn)化”短板方面，從城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平實際出發(fā)，協(xié)同推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與信息化，特別是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動，既要抓好人口城鎮(zhèn)化率的提升，更要著眼于戶籍城鎮(zhèn)化率的提高。在補足“農(nóng)村貧困”短板方面，要牢固樹立精準(zhǔn)扶貧的理念，在“十三五”期間，要完成扶貧攻堅任務(wù)，必須在認(rèn)真總結(jié)已有扶貧成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)向“造血式扶貧”，從“漫灌式扶貧”轉(zhuǎn)向“滴灌式扶貧”，即走精準(zhǔn)扶貧之路，既要堅持理念創(chuàng)新、又要推進(jìn)政策創(chuàng)新。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動、深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

　　樹立開放發(fā)展的理念，破解治理中內(nèi)外發(fā)展不均衡的問題。按照黨的十八屆五中全會精神，在對外開放上，我們必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，積極參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球治理和公共產(chǎn)品供給中的制度性話語權(quán)，為此，要以“一帶一路”倡議為總抓手，完善對外開放戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新對外開放體制機制，承擔(dān)相應(yīng)國際責(zé)任和義務(wù)，把黨的十八屆五中全會提出的“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”和“構(gòu)建廣泛的利益共同體”的要求落到實處，把握國家強化周邊外交的新機遇、擴大沿邊開放的新機遇、加快自由貿(mào)易期建設(shè)的新機遇，深度推進(jìn)與周邊國家的合作，全面實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在提升對外開放的水平和能力上實現(xiàn)突破。要牢固樹立開放發(fā)展的理念，堅持開放倒逼改革，把擴大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制作為發(fā)展的重中之重，著力提升干部的對外開放水平和能力。

　　樹立綠色發(fā)展的理念，破解發(fā)展不可持續(xù)的問題。要擺脫“富饒的貧困”問題，要按照黨的十八屆五中全會的要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，深化生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明建設(shè)涉及一個地方的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式等。我們要按照綠色發(fā)展的要求，補足“發(fā)展不可持續(xù)”的短板，如果說“可持續(xù)發(fā)展”解決是代際之間公平的問題，就是“不能吃祖宗飯、斷子孫路”的問題，那么，綠色發(fā)展解決的則是人與自然和諧共生的問題，為此，我們要堅定不移實施主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使重點發(fā)展區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)定位清晰，發(fā)揮好主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用；要推動低碳循環(huán)發(fā)展，強化節(jié)能減排、推廣綠色建筑和建材，控制碳排放，推動循環(huán)發(fā)展；要全面節(jié)約和高效利用資源、實施好能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動；要加大環(huán)境整治力度、筑牢生態(tài)安全屏障。要牢固樹立綠色發(fā)展的理念，加快建立生態(tài)文明制度，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，健全資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，不要突破劃定的生態(tài)紅線，積極探索建立生態(tài)有償使用制度和生態(tài)補償制度。

　　樹立共享發(fā)展的理念，破解發(fā)展包容性不足的問題。我們要牢固樹立共享發(fā)展的理念，增強發(fā)展的包容性，在實際工作中，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，為維護(hù)好實現(xiàn)好發(fā)展好人民的根本利益，要著力解決人民最關(guān)系、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，重點在以下領(lǐng)域努力：在學(xué)有所教方面，在義務(wù)教育方面著力于教育的均衡性和公平性、特別是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的均衡性和公平性，解決“讀書難、讀書貴”的問題；在病有所醫(yī)方面，按照健康中國建設(shè)的要求，深化公立醫(yī)院的改革，構(gòu)建基本公共醫(yī)療服務(wù)體系，解決“看病難、看病貴”的問題；在勞有所得方面，著力解決就業(yè)問題，特別是重點群體的就業(yè)問題，如已轉(zhuǎn)移在城市的農(nóng)民工問題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、實施更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；在收入分配上，堅持“提低、擴中、限高”的思路，實施有利于縮小收入差距的政策，堅持“兩個同步”即居民收入增長與經(jīng)濟增長、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)力提高同步，推動形成更加公平的收入分配格局；在老有所養(yǎng)方面，解決“未富先老”的問題，努力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，通過人口政策創(chuàng)新，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，確保人口安全。

　　（執(zhí)筆：云南省社科聯(lián)黨組書記 張瑞才）