【光明理論·“十三五”展望八】

　　作者：北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長(zhǎng) 胡必亮

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這是在總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)于科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展問(wèn)題的深化，也為促進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步的現(xiàn)實(shí)發(fā)展指明了方向，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

　　發(fā)展首先是一個(gè)全面的概念。也就是說(shuō)，發(fā)展的本質(zhì)特征應(yīng)該指的就是全面發(fā)展，而不是單一發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，我們才將發(fā)展與增長(zhǎng)區(qū)分開來(lái)，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)（一般指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）只是發(fā)展的一個(gè)方面而已，盡管是一個(gè)十分重要的方面。如果僅僅強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，那就是單一發(fā)展概念了，也就不能反映出發(fā)展的本質(zhì)特征。從實(shí)踐來(lái)看，就會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，有些問(wèn)題還會(huì)比較嚴(yán)重。譬如說(shuō)，二戰(zhàn)后的30年左右，相當(dāng)多的國(guó)家都只重視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于發(fā)展的意義，只重視了財(cái)富創(chuàng)造對(duì)于發(fā)展的意義，忽視了收入分配或財(cái)富分配對(duì)于發(fā)展的重要意義，于是就出現(xiàn)比較嚴(yán)重的不均等問(wèn)題、貧困問(wèn)題。盡管從70年代開始，情況有所改進(jìn)，但目前仍然是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。這也是什么聯(lián)合國(guó)為后來(lái)提出新發(fā)展觀的原因。

　　我國(guó)的情況也很相似，在實(shí)施改革開放政策20多年后，我國(guó)提出了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，就是要平衡好財(cái)富創(chuàng)造與財(cái)富分配之間的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的關(guān)系、不同區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系等，否則也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同部門與行業(yè)之間、個(gè)人之間的收入分配不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。實(shí)際上，目前我國(guó)的這一問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。這就是為什么黨的十八屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了共享發(fā)展的原因所在，是為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)人人都要參與到發(fā)展過(guò)程中來(lái)，最終也都能夠從發(fā)展中得到實(shí)際的利益和好處。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展就具有了比較好的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，而社會(huì)事業(yè)發(fā)展尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展又可以為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供更好的人力資本供給。創(chuàng)新發(fā)展則與發(fā)展的每個(gè)方面都緊密相聯(lián)系，沒有創(chuàng)新發(fā)展，就不可能有高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，也就不可能有健康快速的發(fā)展。至于開放發(fā)展，則是全球化加速發(fā)展時(shí)代的客觀需要?？傊姘l(fā)展是發(fā)展的基本特征，十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念體現(xiàn)了全面發(fā)展特征的客觀要求和我國(guó)正確的發(fā)展方向。

　　發(fā)展也是一個(gè)具體的概念。從全面發(fā)展的角度來(lái)看，發(fā)展不僅涉及到五個(gè)方面，還有更多別的方面。那么，黨的十八屆五中全會(huì)為什么只提了五個(gè)方面呢？這就需要我們從另一個(gè)方面認(rèn)識(shí)發(fā)展問(wèn)題了。盡管從一般意義上講，發(fā)展是一個(gè)全面的概念，但每個(gè)國(guó)家、地區(qū)在其發(fā)展的不同階段都是具有其獨(dú)特性的，即使處于相同或相似的發(fā)展階段，不同國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展也具有很大的差異性。這些差異性表現(xiàn)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等各方面，于是不同國(guó)家或地區(qū)就會(huì)根據(jù)自己處于發(fā)展某一階段的具體情況來(lái)實(shí)施某些重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)某些行業(yè)或部門的重點(diǎn)發(fā)展。

　　很顯然，黨的十八屆五中全會(huì)之所以提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主要是因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展到目前這個(gè)階段，很需要在這五個(gè)方面達(dá)到比較高的水準(zhǔn)，而我們目前恰好在這五個(gè)方面沒有做好，問(wèn)題比較嚴(yán)重。譬如說(shuō)，我國(guó)整體的創(chuàng)新能力現(xiàn)在仍然比較低，環(huán)境污染的情況比較普遍而且比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同部門之間、個(gè)人之間的收入差距比較大，國(guó)家整體的開放度仍然不夠，等等。正因?yàn)槿绱?，黨中央高度重視這些問(wèn)題，從全面發(fā)展的許多方面中抓住了這五個(gè)方面的問(wèn)題予以強(qiáng)調(diào)。隨著我國(guó)發(fā)展階段的突進(jìn)，發(fā)展的主要矛盾也會(huì)改變，因此階段性的發(fā)展理念也應(yīng)該是會(huì)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整的。

　　引導(dǎo)發(fā)展需要讓兩只手都發(fā)揮作用，取得好的協(xié)同效果。提出好的發(fā)展理念固然重要，但如何使好的理念具體落實(shí)到發(fā)展實(shí)踐中，并不是一件容易的事。我們需要做許多方面的有益探索，但首要的就是要構(gòu)建起引導(dǎo)發(fā)展的良好制度框架。

　　這個(gè)制度框架的基本思路就是要很好的協(xié)調(diào)運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”的作用，構(gòu)建一套制度體系，既能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于發(fā)展（尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展）的基礎(chǔ)性、決定性引領(lǐng)作用，也要根據(jù)具體情況發(fā)揮好政府的作用。尤其是當(dāng)發(fā)展的某些方面出現(xiàn)市場(chǎng)失靈情況時(shí)，如在環(huán)境保護(hù)方面、重要的共同資源開發(fā)利用方面等，政府要很好地發(fā)揮作用。只有讓兩只手都根據(jù)具體情況發(fā)揮好各自的作用后，我們以上提到的五個(gè)很好的發(fā)展理念才有可能得以落實(shí)，我國(guó)的發(fā)展過(guò)程才有可能得以順利地向前推進(jìn)。