自2015年開始，深圳市地稅局在部分區(qū)局開展可數(shù)據(jù)化管事模式試點，這場改革改變了傳統(tǒng)的管戶管理模式，轉(zhuǎn)而邁向依托信息系統(tǒng)、依托大數(shù)據(jù)分析，具有信息管稅特征的新型稅收管理現(xiàn)代化之路。實施以來，改革成果顯著，受到社會各界的充分肯定。2016年，深圳市地稅局將全面推進可數(shù)據(jù)化管事模式改革。本報將陸續(xù)對相關(guān)區(qū)局可數(shù)據(jù)化管事模式情況進行報道，敬請關(guān)注。

　　寶安地稅積極踐行國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的戰(zhàn)略部署，革弊鼎新，探索改變專管員分戶到人的管戶制度，建立分事到人，以事項專業(yè)化管理為內(nèi)核的管事制度，并用大數(shù)據(jù)提升個性化、精準性的稅收征管和納稅服務(wù)能力，構(gòu)建可數(shù)據(jù)化管事模式。

　　該模式于2016年1月20日正式推行，搭建起一個“事項完成標準、業(yè)務(wù)分界清晰、征管流程順暢、科所職責(zé)明確、人力資源適配、信息化全面應(yīng)用、納稅人體驗良好、稅收質(zhì)量全面提升”的征管架構(gòu)，為稅務(wù)部門和廣大納稅人架起征納互動的橋梁，為納稅人提供全新的辦稅體驗，開創(chuàng)以數(shù)據(jù)化為標志的稅收管理現(xiàn)代化新格局。

　　為什么要推行可數(shù)據(jù)化管事模式改革？

　　近年來，隨著深圳經(jīng)濟社會發(fā)展和商事制度改革不斷推進，新辦商事主體數(shù)量大幅增長。在傳統(tǒng)的管戶模式下，基層稅務(wù)部門“人少戶多”的矛盾日益加劇，稅收管理員人均管戶數(shù)不斷攀升，“保姆式”的管理讓基層稅收管理人員處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，很難對納稅戶管理到位、服務(wù)到位。而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展國際化、集團化現(xiàn)象越來越多，資本運作、股權(quán)交易頻繁，電子商務(wù)、虛擬商品等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)層出不窮，傳統(tǒng)的稅收管理理念、發(fā)展模式和工作機制已不能很好地適應(yīng)新形勢的要求，日益增長的征管矛盾倒逼改革。

　　深圳市地稅局黨組書記、局長錢勇表示，可數(shù)據(jù)化管事模式改革，就是要摒棄“保姆式”管理與服務(wù)理念，化解傳統(tǒng)管戶模式下管理員無限責(zé)任的執(zhí)法風(fēng)險，并還責(zé)、還權(quán)于納稅人。通過改革減輕基層局管理員簡單性、重復(fù)性勞動的負擔(dān)，以便集中更多人力、精力從事風(fēng)險管理等現(xiàn)代化稅收管理工作?！翱蓴?shù)據(jù)化”管事模式成為稅收征管改革的必然選擇。

　　事項前移，流程簡化——納稅人辦稅更加快捷便利

　　在原來的管戶模式下，納稅人在寶安地稅新安、西鄉(xiāng)、石巖、福永、沙井和松崗6個稅務(wù)所主要辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報等事項，有些涉稅事項還需到區(qū)局管理科辦理。管事模式改革后，寶安地稅以“服務(wù)先行”為理念，以納稅人辦稅的便捷性為原則，將納稅人端發(fā)起事項全部前移到各稅務(wù)所辦稅服務(wù)廳辦理，實現(xiàn)涉稅事項前置辦理和專業(yè)化管理，進一步提升納稅服務(wù)水平。并通過規(guī)范辦稅指引、簡化辦稅流程、加快辦稅流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“一站受理、全程跟蹤、負責(zé)到底”的辦稅服務(wù)。其中，以往對納稅人來說相對繁瑣的注銷事項會有明顯變化，注銷事項全部前移至稅務(wù)所受理，并擴大簡易注銷范圍，簡化審核注銷流程，納稅人辦理稅務(wù)注銷將實現(xiàn)提質(zhì)提效。

　　自助、互助、稅助——納稅人咨詢更加方便統(tǒng)一

　　管事模式改革后，打破了納稅人對管理員“保姆式”的依賴。寶安地稅按照納稅人自助、志愿者互助、稅務(wù)機關(guān)提供幫助的思路，重新構(gòu)建納稅服務(wù)體系。將寶安地稅原有的咨詢中心熱線28123662以及各稅務(wù)所的咨詢電話全部并入12366熱線，以電話轉(zhuǎn)接或分號直撥的形式實現(xiàn)咨詢輔導(dǎo)統(tǒng)一入口；建立區(qū)局咨詢中心和6個稅務(wù)所兩級咨詢架構(gòu)，形成“集中處理+遠程坐席”的“1+6”咨詢工作模式；組建專業(yè)團隊，專門負責(zé)解答稅政難題，納稅人可通過熱線預(yù)約，享受個性化、專業(yè)化的服務(wù)；并利用信息化手段，搭建微信智能服務(wù)平臺，在“寶安地稅”微信公眾平臺開設(shè)稅政咨詢板塊，定期將新政策、新知識，通過微信進行提醒，實現(xiàn)納稅人自助和智能服務(wù)；另外，寶安地稅早在2014年就成立了由企業(yè)財務(wù)人員組成的稅收志愿者服務(wù)組織，目前已經(jīng)發(fā)展到近一百人的隊伍。納稅人可以通過互助的方式，來減少辦稅成本，實現(xiàn)自我管理。通過建立稅務(wù)咨詢輔導(dǎo)“自助、互助、稅助”體系，線上線下網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，將形成乘數(shù)效應(yīng)，不斷提高納稅人的滿意度。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”與稅收深度融合——征納互動更加順暢高效

　　寶安地稅應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，對傳統(tǒng)征納互動方式進行升級改造，建立健全電子稅務(wù)局、移動稅務(wù)局、微信公眾號、稅收知識庫、Q助站、微信繳稅等新載體，提供全天候、多領(lǐng)域、多元化的增值服務(wù)。其中，“寶安地稅”微信公眾號、稅收知識庫以稅收政策、辦稅流程的宣傳輔導(dǎo)為主，定期推出稅收輔導(dǎo)專題；Q助站為納稅人搭建互相交流的平臺，實現(xiàn)納稅人互助服務(wù)；電子稅務(wù)局、移動稅務(wù)局、微信繳稅則重在滿足納稅人隨身辦稅、異地繳稅等需求，納稅人可通過POS機、網(wǎng)銀、微信等多元繳稅體系，隨時隨地輕松報稅。另外，寶安地稅還將依托微信平臺，搭建新型的稅源管理系統(tǒng)，強化稅企雙方的稅源信息的傳導(dǎo)反饋，增進雙方的互動交流。

　　推行風(fēng)險管理——稅收環(huán)境更加公平有序

　　管事模式改革后，稅務(wù)部門將加大取消行政審批后的事后跟蹤管理力度。通過數(shù)據(jù)分析比對和深層次挖掘，鎖定納稅人在日常經(jīng)營中產(chǎn)生的涉稅風(fēng)險，并通過信息化自動推送納稅人或由稅務(wù)干部實施差別化的應(yīng)對。稅收管理員不再對納稅人實行“保姆式”服務(wù)，而是變身為“風(fēng)險管理員”，通過風(fēng)險提示、稅務(wù)約談、納稅輔導(dǎo)等手段，實施風(fēng)險管理，幫助和督促納稅人提升自身業(yè)務(wù)水平，及時了解掌握最新的稅收政策變化，如實申報和報備享受稅收減免優(yōu)惠情況，加強稅收風(fēng)險防范。

　　此外，寶安地稅還以征管體制改革為契機，以“數(shù)據(jù)化、信息化”為抓手，實現(xiàn)事項流轉(zhuǎn)“可尋跡、可記錄”；建立“定崗位、定職責(zé)、定要求”的職責(zé)體系，明確崗位職責(zé)范圍、職責(zé)權(quán)限和工作要求，形成強有力的約束；梳理編制工作指引，建立統(tǒng)一規(guī)范的工作標準，進一步規(guī)范稅務(wù)人員的行為，從而營造更加公平有序的稅收環(huán)境。

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