□□ 張偉賓

　　農(nóng)業(yè)用水量大、浪費量大是客觀現(xiàn)實，通過市場化思路完善水價改革也是必然的趨勢，但是水價改革的成本卻不能完全甩給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)水價綜合改革要幫農(nóng)民算清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水賬，找到農(nóng)作物產(chǎn)量和節(jié)約用水的平衡點，避免水價陡升對農(nóng)民種糧積極性造成的震蕩影響。

　　國務院辦公廳日前印發(fā)《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（以下簡稱《意見》），決定穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！兑庖姟诽岢鲇?0年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制。

　　“多收少收在于肥，有收無收在于水”。水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，是決定莊稼產(chǎn)量的重要因素。隨著我國農(nóng)田水利灌溉設施的完善，越來越多的農(nóng)田實現(xiàn)旱澇保收，但是長期以來，我國農(nóng)田水利基礎設施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運行。當前，我國農(nóng)業(yè)用水效率與世界水平存在明顯差距，在農(nóng)業(yè)水資源利用系數(shù)、每立方米用水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、灌溉產(chǎn)出率和總水分生產(chǎn)率等多項指標上存在較大提升空間。今年中央一號文件提出到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。即便是這一目標，與國外0.7~0.8的有效利用系數(shù)仍有較大差距。

　　農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。能否高效利用農(nóng)業(yè)水資源是全面推進節(jié)水型社會建設的勝負手。大力提升農(nóng)業(yè)用水效率不僅是促進農(nóng)業(yè)和水資源可持續(xù)發(fā)展利用的關鍵舉措，也是保障我國糧食安全的重要戰(zhàn)略舉措。因此《意見》決定推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，直指農(nóng)業(yè)用水粗放的長期弊病以及農(nóng)水管理的核心問題，強調(diào)通過夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　農(nóng)業(yè)水價綜合改革，既體現(xiàn)了堅持市場決定性作用的引導作用，通過“分級、分類、分檔”逐步推行分檔水價，又強調(diào)建立用水補貼和獎勵機制，可謂市場和政府“兩手”發(fā)力。綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜的改革原則符合當前農(nóng)業(yè)用水實際情況。在實施中，有些現(xiàn)實問題必須充分考慮。

　　首先，農(nóng)業(yè)水價改革不只是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，需要全社會統(tǒng)籌考慮。水資源人均占有量低及水資源時空分布不均是我國的基本水情。如何以有限的水資源滿足不斷增長的農(nóng)產(chǎn)品需求，不僅是田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體需要算的賬，而且是擺在所有人面前的社會問題。水價太低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大水漫灌的趨勢就難以扭轉(zhuǎn)；水價太高，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本效益和積極性，也會傷及根本。

　　農(nóng)業(yè)用水量大、浪費量大是客觀現(xiàn)實，通過市場化思路完善水價改革也是必然的趨勢，但是水價改革的成本卻不能完全甩給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)水價綜合改革既關系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和水資源永續(xù)利用，也關系到農(nóng)民負擔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和國家糧食安全。農(nóng)產(chǎn)品具有公共物品屬性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正的外部性，水價改革成本不能完全由農(nóng)民買單。農(nóng)業(yè)水價綜合改革不能是簡單的提高水價，而是要對可能帶來的水價上升以及由此導致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升和積極性下降有比較科學的評估，幫著農(nóng)民算清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水賬，找到農(nóng)作物產(chǎn)量和節(jié)約用水的平衡點，避免水價陡升對農(nóng)民種糧積極性造成的震蕩，達到既有效節(jié)水，又不加重農(nóng)民負擔和影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。

　　其次，要做好水價改革試點與推廣之間的銜接工作。據(jù)了解，在《意見》出臺之前，全國已有80個縣先期試點了農(nóng)業(yè)水價改革工作，通過設置農(nóng)業(yè)用水階梯價格和補貼機制，調(diào)動了群眾節(jié)水的積極性，取得了一定成績。在相關部門推動下，一些地方也試點了農(nóng)業(yè)水權制度和水權交易流轉(zhuǎn)。這些試點工作為《意見》出臺發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局地域性明顯，不同省份的水資源情況、農(nóng)業(yè)用水狀況和用水管理制度也存在顯著地區(qū)差異。因此，水價綜合改革應充分考慮各地的差異性，在推進改革的過程中把試點總結(jié)的經(jīng)驗辦法同本地的農(nóng)業(yè)用水實踐結(jié)合起來，避免試點過程中出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮各地群眾的創(chuàng)造智慧。

　　最后，改革要堅持市場機制、政府補貼和完善水權的多重導向。建立健全水價形成機制必須堅持市場導向。雖然現(xiàn)行水價較低，但是農(nóng)民實際負擔較重，存在水費征收不規(guī)范和搭車收費現(xiàn)象。如果提高水價將會進一步加劇農(nóng)民負擔，不利于國家糧食安全。因此，也要在完善水價形成機制的基礎上，盡可能地加大對農(nóng)業(yè)用水的財政補貼力度，創(chuàng)新改進補貼形式，大力推廣高效輸配水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、膜上滴灌等先進節(jié)水灌溉技術，推進渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌微灌等工程節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與水資源條件相適應的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。同時，在水權管理和交易的過程中，也要保障農(nóng)民等相關主體參與用水決策的權利和機會，加大對農(nóng)業(yè)用水協(xié)會、合作社等各類用水組織的能力建設，加強對農(nóng)業(yè)用水交易的監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)用水交易溢價留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。