今年53歲的李鳳霞是房山區(qū)竇店鎮(zhèn)河口村村民。種著4分菜地的她，今年澆水格外小心，生怕超過了村里分配給她的80立方米的年用水指標。“過去澆地只收抽水的電費，今年改成按方收水費，多用受罰，少用有獎，可得省著點用！”

　　農(nóng)民用水習(xí)慣的變化，源自在房山區(qū)展開的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。此次試點涉及包括河口村在內(nèi)的11個村，灌溉面積2.1萬畝。房山區(qū)水務(wù)局總工程師王勇介紹，按照規(guī)劃，2016年房山區(qū)將在全區(qū)范圍全面推開農(nóng)業(yè)水價改革。與此同時，此項改革也在北京市其他區(qū)逐步鋪開，計劃到2020年，全市農(nóng)業(yè)用水將從7.3億方降低到5億方，全市平均灌溉水利用系數(shù)從0.7提升到0.75以上。

　　總量控制，用水指標落實到每戶農(nóng)民

　　房山區(qū)是北京市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有灌溉面積38萬畝，主要依靠地下水灌溉，在冊的灌溉機井共3862眼，2014年農(nóng)業(yè)用水9446萬立方米，占全區(qū)用水總量的1/3。近幾年連續(xù)干旱，致使地下水位持續(xù)下降，年下降達1—2米，水資源已成制約區(qū)域發(fā)展的主要瓶頸。

　　房山區(qū)水務(wù)局農(nóng)水科科長于占成介紹，過去由于農(nóng)業(yè)用水指標并未下劃至各村、各戶，農(nóng)業(yè)用水僅收取電費，成本較低。同時，節(jié)水精準補貼和獎勵機制不完善、計量設(shè)施不到位，缺乏“總量控制、定額管理、計量收費”的基礎(chǔ)?！皼]有計量，自然對水資源保護和利用沒有概念，農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象普遍存在?！卑凑蘸涌诖逅軉T何勝忠的計算，過去灌溉一小時一般耗費7.5度電，只需5塊多錢，“有的村民打開灌溉設(shè)備，一忙其他事，水就忘了關(guān)”。

　　這種情況并非個案。我國目前的農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)約為0.5，遠低于發(fā)達國家水平，這也意味著農(nóng)業(yè)節(jié)水空間很大。

　　農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作啟動后，房山區(qū)首先確定了總量控制的原則，參考去年的用水總量，將9270萬立方米的用水指標自上而下進行了分解，其中在11個試點村已經(jīng)對每一戶的用水指標進行了明確。

　　作為房山區(qū)精準灌溉示范項目區(qū)，河口村實施了農(nóng)業(yè)用水計量系統(tǒng)和村級管理平臺建設(shè)，總共安裝了9套用水計量設(shè)備及IC卡刷卡設(shè)備。農(nóng)民用水時把IC卡在感應(yīng)器上刷一下，水泵嗡嗡轉(zhuǎn)起來，水管里涌出清水。再刷一次卡，出水停止，設(shè)備自動扣除卡中的預(yù)交水費，使用非常方便。

　　限額管理，超額用水執(zhí)行懲罰水價

　　作物種類不同，灌溉耗水量也不同，那么如何科學(xué)合理地確定每戶農(nóng)民的用水限額？房山區(qū)通過大量調(diào)研，根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)平均發(fā)展水平，確定了不同種類作物的用水標準。其中，設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田、果樹每畝用水標準分別為每年500、200、100立方米?！懊總€農(nóng)民的耕地面積是固定的，根據(jù)不同作物的用水標準就可以測算出每戶農(nóng)民的限額?！蓖跤陆榻B。

　　有了定額和計量基礎(chǔ)，水價改革得以順利施行。經(jīng)深入調(diào)研、座談討論，河口村召開村民代表大會，在政府指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上執(zhí)行每立方米0.56元的水價，限額內(nèi)用水正常收費，限額外用水不僅每立方米收取1.5元的水費，還額外加收水資源費?！斑@樣一來，農(nóng)民再用水的時候都會掂量掂量！”何勝忠說。

　　劉建平是村里的用水大戶，他一共種植了14個大棚。每個棚約6分地，用水限額為300立方米，但實際上，目前他每個棚的用水量約在340—350立方米。這意味著，如果不采取更嚴格的節(jié)水措施，14個大棚光是超額部分的水費就將超過1000元。這并不是個小數(shù)目。這幾天他正忙著和農(nóng)技人員商量節(jié)水的辦法。

　　劉德賢家有25.3畝果園，一年的用水限額是2530立方米，“原來都是大水漫灌，這個限額遠遠不夠，但自從安裝了節(jié)灌設(shè)施，用水量減少一半，產(chǎn)量卻不斷增加?！?

　　限額管理使廣大用水戶爭先恐后、千方百計地抓節(jié)水。種什么作物、怎樣省水，成了農(nóng)民種地首先考慮的問題；用水的地方怎樣精打細算，成為農(nóng)戶的自覺行動?！八畠r改革后，大田作物每畝地每年的水費相當于以前的兩倍。用水量和農(nóng)民的錢袋子掛上了鉤，農(nóng)民的節(jié)水積極性就上來了?！焙蝿僦医榻B，改革一年來，河口村用水量下降了1.1萬立方米。

　　節(jié)水有獎，大多數(shù)農(nóng)民不會增加負擔

　　農(nóng)業(yè)水價改革的核心是把水節(jié)下來，但又不能簡單依靠增加農(nóng)戶灌溉成本來實現(xiàn)。從實際情況看，改革后的水價達到改革前的2倍左右，農(nóng)民灌溉成本的確增加了，如果絕大多數(shù)農(nóng)民因此負擔加重，這項改革注定走不遠。

　　怎么辦？一方面把水價提上去，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，達到節(jié)水目的。另一方面加大財政投入力度，如果用水沒有超過限額，每節(jié)省1立方米水，農(nóng)民可以得到1元的獎勵，實現(xiàn)了農(nóng)戶剩余水權(quán)的有償回購。

　　做法看上去簡單，其實是一個大進步，過去農(nóng)戶節(jié)約的水不屬于自己，無法通過交易帶來收益，節(jié)水積極性得不到激發(fā)。要增強農(nóng)民的節(jié)水意識，最重要的是讓農(nóng)民看到效益。

　　在“少用有獎”的基礎(chǔ)上，河口村的農(nóng)民還有望獲得節(jié)水“分紅”。目前各試點村所收的水費主要用于支付電費、維護材料費、人工費等，同過去相比，支出并沒有增加，而隨著水價提高，村里征收上來的水費將會略有盈余?！斑@部分結(jié)余資金也會根據(jù)農(nóng)民的節(jié)水情況用于獎勵?！焙涌诖宕逯鴦⒌滦抡f。

　　在房山，農(nóng)業(yè)水價改革雖然實施不久，但節(jié)水效果已初見成效。通過節(jié)水技術(shù)改造，畝均用水量已從270立方米下降到154立方米。11個試點村2.1萬畝地可節(jié)水243.6萬立方米。農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的運用，不僅能有效減少地下水開采，而且能控制肥料及水土流失，促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。通過實施提補獎相結(jié)合的節(jié)水獎勵機制，也極大調(diào)動了群眾節(jié)水的積極性，節(jié)水成為自覺、自發(fā)的行動。

　　于占成也坦言，既然是試點工作，過程中就一定會發(fā)現(xiàn)問題。比如，灌溉限額制定不盡合理就是其一。因為各個村的自然條件不同，不同土壤類型、不同降雨條件下，年度灌溉用水會有很大差別。如河口村的土地以沙土地為主，灌溉用水需求量大，目前看來，制定的限額略顯緊張，應(yīng)當嘗試制定“黏土砂土、豐枯浮動”的定額制度。“這些問題都有待進一步探索和完善，這也正是試點工作的意義所在?！庇谡汲烧f。