本報記者 韓秉志

　　如何讓農(nóng)民工討薪問題不成為每個年末的“固定”話題？人社部勞動工資研究所研究二室主任劉軍勝認(rèn)為，必須加強(qiáng)源頭治理，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，全面實行農(nóng)民工實名制管理，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付模式，落實責(zé)任主體，同時，改變當(dāng)前建設(shè)項目重施工進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)理而輕勞動者權(quán)益監(jiān)督的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工和工資支付等情況的監(jiān)理。

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，首次提出全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付模式，落實責(zé)任主體。如何落實主體責(zé)任？如何完善農(nóng)民工工資支付模式？“當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭是工資支付不規(guī)范。進(jìn)一步說，其根源在于組織和管理模式出了問題?！比松绮縿趧庸べY研究所研究二室主任劉軍勝認(rèn)為。

　　源頭治理——

　　規(guī)范工資支付行為

　　劉軍勝說，當(dāng)前我國通常的建設(shè)項目組織和管理模式，是建立在承發(fā)包基礎(chǔ)上的分塊管理模式，整個建設(shè)項目是一個個獨立的以包工頭為中心的承包單位的無序組合，這導(dǎo)致了承包單位各自為政、監(jiān)管失控，管理弊端多，管理效率低。其中一個突出表現(xiàn)就是，施工總承包企業(yè)對分包企業(yè)的用工管理和工資支付缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　“此次《意見》最大的亮點是強(qiáng)化了規(guī)范企業(yè)工資支付行為、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域用工方式等源頭治理措施，體現(xiàn)了堅持源頭治理與全過程治理相結(jié)合的理念。《意見》在制定拖欠農(nóng)民工工資問題的治理措施時，并沒有就工資論工資，而是站在規(guī)范建設(shè)項目組織和管理模式的高度提出有關(guān)治理措施?！眲④妱僬f，其目的是要使整個建設(shè)項目轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€由施工總承包企業(yè)行使類似總部職能的協(xié)調(diào)有序的“總廠”。施工總承包企業(yè)不能搞層層發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包，也不能以包代管，要對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)；要配備勞資專管員，加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。

　　責(zé)任明確——

　　捋清權(quán)利義務(wù)關(guān)系

　　“《意見》提出，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任。按照《勞動法》，誰用工，誰支付工資。因此，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任不難理解?！眲④妱僦赋?，在建設(shè)領(lǐng)域，由于分包企業(yè)招用農(nóng)民工是為了完成施工總承包企業(yè)發(fā)包的建設(shè)任務(wù)，由此使分包企業(yè)、農(nóng)民工和施工總承包企業(yè)形成了一種特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　“施工總承包企業(yè)對分包企業(yè)的資質(zhì)和履職能力負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，要求施工總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)，就是對施工總承包企業(yè)履行監(jiān)督職責(zé)提出的具體要求?！眲④妱俦硎荆┕た偝邪髽I(yè)負(fù)總責(zé)，具體體現(xiàn)在5方面：一是施工總承包企業(yè)要在工程項目部配備勞資專管員，加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理；二是受分包企業(yè)委托，施工總承包企業(yè)直接代發(fā)分包企業(yè)農(nóng)民工工資；三是農(nóng)民工工資專用賬戶由施工總承包企業(yè)在工程項目所在地銀行開設(shè)；四是施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資；五是施工總承包企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，方便農(nóng)民工維權(quán)。

　　實名管理——

　　農(nóng)民工維權(quán)有力保障

　　“在建筑領(lǐng)域，勞動合同的簽訂率低，施工企業(yè)和農(nóng)民工盡管存在勞動關(guān)系，但多數(shù)情況下相互并不了解，一旦發(fā)生勞動糾紛，農(nóng)民工的勞動權(quán)益很難得到保障。因此，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度確有必要?！?/p>

　　劉軍勝認(rèn)為，按照《意見》，今后農(nóng)民工的真實身份信息要在入場施工前告知施工企業(yè)，施工企業(yè)要以農(nóng)民工的真實身份建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)的農(nóng)民工身份信息、勞動考勤和工資結(jié)算等信息并逐步實現(xiàn)信息化管理，將農(nóng)民工的實名制身份信息及經(jīng)農(nóng)民工實名簽字的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

　　《意見》還提出，要重點完善工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度。據(jù)了解，目前我國31個省份已建立工資保證金，浙江及部分地級市已建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，上海和深圳已建立欠薪保障基金，“三金”在我國不同地區(qū)的工資支付保障實踐中都發(fā)揮了不同程度的作用。

　　“從長遠(yuǎn)講，建立欠薪保障基金制度，以應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性給勞動者工資支付保障帶來的威脅，應(yīng)是一種趨勢性選擇?！眲④妱僬f。

　　健全法治——

　　治理欠薪根本保證

　　當(dāng)前，一些施工企業(yè)用農(nóng)民工工資款來綁架工程款，以討要工資款為名達(dá)到討要工程款的目的?！兑庖姟诽岢鼋⑥r(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度，就是為治理這種現(xiàn)象所采取的一種措施。

　　《意見》還提出，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制，一方面依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化，構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管；一方面建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，定期對重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判。

　　“拖欠農(nóng)民工工資問題應(yīng)堅持社會治理原則，政府職能應(yīng)定位于制訂規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行。這就要求首先明確社會治理主體?！眲④妱俦硎?，目前一些地方開始探索建立勞動監(jiān)理制度。勞動監(jiān)理受建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)的委托，對分包企業(yè)的勞動用工和工資支付等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，改變了當(dāng)前建設(shè)項目重施工進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)理而輕勞動者權(quán)益監(jiān)督的現(xiàn)狀。

　　“在現(xiàn)行法律框架下，勞動監(jiān)理制度需要在實踐中不斷豐富和完善其內(nèi)涵，使之逐步上升為法律制度?！眲④妱僬f。

　　劉軍勝表示，《意見》提出健全保障農(nóng)民工工資支付法律制度，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提供法治保障。這既是全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)實要求，也是我國工資支付保障立法實踐自身發(fā)展的迫切需要，是治理拖欠農(nóng)民工工資問題的根本保證。