近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(下稱“意見”)，提出到2020年，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長邱小平就相關(guān)問題作出解釋稱，按照《意見》要求，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項(xiàng)目管理等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)2020年基本無拖欠目標(biāo)。

　　工資支付列為企業(yè)誠信評(píng)價(jià)依據(jù)

　　邱小平表示，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。

　　根據(jù)《意見》，未來將把勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。

　　對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

　　惡意欠薪涉嫌犯罪的將追刑責(zé)

　　“企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動(dòng)輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。”邱小平表示，要嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，以及企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。

　　據(jù)悉，今年年初，人社部公布了一批惡意欠薪的案件處理情況，一些惡意拖欠農(nóng)民工工資且涉及犯罪的企業(yè)負(fù)責(zé)人受到了刑罰。其中，福建晉江市一企業(yè)主因拖欠136名員工236余萬元工資，且失去聯(lián)系，去向不明，后被抓捕歸案，并以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，判處有期徒刑1年零9個(gè)月，并處罰金20萬元。

　　■ 焦點(diǎn)

　　1 農(nóng)民工工資賬戶確保?？顚Ｓ?/p>

　　在工資發(fā)放上，邱小平介紹，推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。同時(shí)要建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶管理制度，將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　　“此次，針對(duì)工程款撥付不到位等導(dǎo)致的欠薪問題還明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任?！鼻裥∑浇榻B，未來，招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

　　2 建欠薪保障金減少農(nóng)民工損失

　　國務(wù)院的《意見》中提到，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　在發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的情況時(shí)，如何追討、清償，減少農(nóng)民工的損失呢？人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。

　　此外，《意見》還要求完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)。（記者吳為）