本報記者 曾金華

　　◎ 專項轉移支付是按照事權與支出責任相匹配的原則進行分類的，有利于嚴格控制新設專項，提高資金效益

　　◎ 專項轉移支付預算總體增長幅度應當?shù)陀谥醒雽Φ胤揭话阈赞D移支付預算總體增長幅度

　　為加強中央對地方專項轉移支付管理，提高財政資金使用規(guī)范性、安全性和有效性，2月2日，財政部發(fā)布《中央對地方專項轉移支付管理辦法》，就中央對地方專項轉移支付的設立和調(diào)整、預算編制、績效管理等作出詳細規(guī)定。

　　目前，中央對地方轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付。

　　一般性轉移支付，是上級政府對有財力缺口的下級政府，按照規(guī)范的辦法給予的補助。一般性轉移支付不規(guī)定具體用途，由下級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排使用。專項轉移支付則是上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，給予下級政府的資金補助，由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用。

　　近年來，中央對地方轉移支付管理取得了不小的成效，但問題和不足也日益凸顯，包括受中央和地方事權和支出責任劃分不清晰的影響，轉移支付結構不夠合理；專項轉移支付涉及領域過寬，分配使用不夠科學；地方配套壓力較大，財政統(tǒng)籌能力較弱等。

　　為此，2014年8月修訂的新《預算法》對轉移支付進行了明確規(guī)范，2015年2月發(fā)布的《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（以下簡稱《意見》），更是對改革和完善中央對地方轉移支付制度作出全面部署。

　　此前，專門規(guī)范專項轉移支付的文件是財政部在2000年發(fā)布的《中央對地方專項撥款管理辦法》?！案鶕?jù)轉移支付的發(fā)展情況和新的歷史條件，這次重新制定的《管理辦法》對原來的規(guī)定進行了大量修改補充，有針對性地對專項轉移支付作出全面的制度規(guī)定。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示。

　　根據(jù)《管理辦法》，按照事權和支出責任劃分，專項轉移支付分為委托類、共擔類、引導類、救濟類、應急類等五類。設立專項轉移支付應當同時符合以下條件：有明確的法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定作為依據(jù)；有明確的績效目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工；有明確的實施期限，且實施期限一般不超過5年，擬長期實施的委托類和共擔類專項除外；不屬于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項。

　　“五大類是按照事權與支出責任相匹配的原則進行劃分的，同時要求設立轉移支付必須有明確的績效目標、資金需求等，有利于嚴格控制新設專項，提高資金使用效益?！必斦控斂扑彼L白景明說。

　　《管理辦法》規(guī)定，從嚴控制設立引導類、救濟類、應急類專項；不得重復設立績效目標相近或資金用途類似的專項轉移支付。

　　“從嚴控制專項轉移支付”是國務院《意見》確立的一個原則。基于基本國情，我國中央對地方的轉移支付制度應以均衡地區(qū)間基本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉移支付為主體，一般性轉移支付和專項轉移支付相結合，實現(xiàn)事權和支出責任相匹配。

　　“一般性轉移支付不規(guī)定具體用途，而專項轉移支付規(guī)定了具體用途。完善轉移支付制度，關鍵是要科學設置、保持合理的轉移支付結構，堅持一般性轉移支付為主體、從嚴控制專項轉移支付，有利于調(diào)動地方積極性，提高資金使用效率。”胡怡建認為。

　　“從嚴控制”的精神體現(xiàn)在《管理辦法》的多項規(guī)定中，比如，專項轉移支付預算總體增長幅度應當?shù)陀谥醒雽Φ胤揭话阈赞D移支付預算總體增長幅度。

　　同時，《管理辦法》規(guī)定，專項轉移支付預算應當分地區(qū)、分項目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點、講求績效的原則。屬于委托類專項的，中央應當足額安排預算，不得要求地方安排配套資金。屬于共擔類專項的，應當依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔標準或者比例，由中央和地方按各自應分擔數(shù)額安排資金。屬于引導類、救濟類、應急類專項的，應當嚴格控制資金規(guī)模。