□彭龍

　　稅收征管法給稅務機關賦予了行政處罰自由裁量權，河南省稅務系統(tǒng)行政處罰裁量標準適用規(guī)則和標準（試行）（以下簡稱“規(guī)則和標準”）又對稅務行政處罰的自由裁量制定了具體的細化量化標準。在運用自由裁量權過程中，如何合法合理，保證稅收執(zhí)法客觀公正，各級稅務部門還應進一步把握和思考：

　　準確把握定位，防止機械套用。稅務行政處罰裁量標準是對稅收法律賦予自由裁量權的細化措施，是稅務機關內(nèi)部自我約束、自我規(guī)范的一個指導性文件。稅務機關在具體實施行政處罰時，執(zhí)法人員還應充分考量稅務行政處罰的基本原則，合理量化標準，切忌忽視法律原則而生搬硬套。在下達執(zhí)法文書時，應當引用相關法律、法規(guī)和規(guī)章條文，切忌直接引用“規(guī)則和標準”作為行政執(zhí)法依據(jù)。執(zhí)法人員在執(zhí)行“規(guī)則和標準”時，既要顧及其合理性，更要考慮到合法性。

　　公開裁量標準，接受社會監(jiān)督。及時將“規(guī)則和標準”的內(nèi)容向社會公開，讓社會公眾了解有關量罰標準。使當事人可以對照自己的違法行為，得出行政機關將要給予他的量罰尺度。只有這樣，稅務行政處罰的標準才能得到當事人的認可和社會的認可，才有利于社會和各方面的監(jiān)督，真正保證稅法面前人人平等，實現(xiàn)公平公正。

　　明確工作責任，增強法治意識。部分執(zhí)法人員認為規(guī)范稅務行政處罰自由裁量權是對自身權力的限制，從內(nèi)心不愿意接受約束，思想上處于應付狀態(tài)。因此，要明確責任，逐步增強執(zhí)法人員依法行政的責任意識，使行政執(zhí)法的公平、公正原則深入到每個執(zhí)法人員的內(nèi)心，在執(zhí)法中自覺做到平等對待納稅人，不偏私，不歧視，確保行政處罰裁量權的正當行使。

　　加強業(yè)務培訓，提高人員素質。徒法不足以自行。再好的法律需要人去執(zhí)行，一線執(zhí)法人員是稅務行政處罰裁量權的直接行使者，其素質的高低直接影響著處罰裁量權的正確運行。為此要特別抓好基層執(zhí)法人員的法律知識培訓和裁量權標準及其適用規(guī)則的培訓，要讓他們對“規(guī)則和標準”的內(nèi)容全面掌握和領會，切實防止稅務行政處罰裁量權的濫用。

　　建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范行政處罰裁量權工作不是一朝一夕就能完成的，它是一個系統(tǒng)的、長期的工程。為更好地實施行政處罰裁量權，稅務機關應該完善行使處罰裁量權的配套制度，嚴格執(zhí)行行政權力公示制度、表明身份制度、回避制度、處罰事項告知制度、聽證制度、職能分離制度等制度，積極探索行政處罰說明理由制度、裁量公開制度、行政處罰典型案例制度等制度。通過完善制度，以程序規(guī)范保證權力運行規(guī)范。

　　加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格責任追究。定期對各單位稅務行政處罰情況進行跟蹤檢查，或通過專項執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察等形式對稅收行政處罰行為進行監(jiān)督，全面掌握各單位行政處罰的執(zhí)法動態(tài)，實現(xiàn)對自由裁量權行使的多方位監(jiān)督。對存在問題，及時反饋各單位進行整改，做到有錯必究，違法必究。（作者系鶴壁市國家稅務局局長）