（一）發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系

　　個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)人口的重要“蓄水池”，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越能夠吸納到足夠多的中高端勞動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級(jí)。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是與解決就業(yè)問題密切關(guān)系，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展越充分，越能夠緩解就業(yè)壓力，越能有效消化失業(yè)人員避免大的社會(huì)危機(jī)。

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型的背景下，我國就業(yè)呈現(xiàn)三個(gè)基本態(tài)勢(shì)：一是一、二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)群體顯著擴(kuò)增；二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)總量規(guī)模的制約持續(xù)顯現(xiàn)；三是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求日益提高。這要求在保證就業(yè)規(guī)模不減的前提下，必須進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，強(qiáng)化素質(zhì)就業(yè)、平等就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前及未來一段時(shí)期內(nèi)，在就業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，整體就業(yè)形勢(shì)會(huì)表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為“四大矛盾”：

　　一是就業(yè)的階段性矛盾。城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難免會(huì)受到外部大環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)的驟然下行，都將會(huì)直接影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行，加劇原本即存在的勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型困難，摩擦性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè)等深度交織，導(dǎo)致政府短期內(nèi)面臨穩(wěn)定就業(yè)崗位與推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重難題。

　　二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展往往呈現(xiàn)出大量中高端崗位和低端崗位并存特征，從轉(zhuǎn)型節(jié)奏看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型往往快于就業(yè)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力素質(zhì)提升相對(duì)緩慢，高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展受到人才制約。同時(shí)，隨著勞動(dòng)力成本的增加和體面就業(yè)觀念的普及，低端就業(yè)崗位可能也面臨供需失衡的局面，導(dǎo)致“招工難”與“求職難”長(zhǎng)期共存，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比重增加。

　　三是就業(yè)的區(qū)域性矛盾。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，特別是大型居住社區(qū)的集中建設(shè)，將有大量人口到中小城鎮(zhèn)或城郊居住，一方面，這一人群就業(yè)需求較強(qiáng)，但學(xué)歷低、年齡大、技能差，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足；另一方面，大城市社區(qū)周邊缺乏足夠規(guī)模與之相匹配的勞動(dòng)密集型和服務(wù)類就業(yè)崗位，加劇了就業(yè)的空間錯(cuò)位與失配。

　　四是就業(yè)的群體性矛盾。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，大城市特別是超大城市本地戶籍居民就業(yè)問題凸顯，表現(xiàn)在：（1）青年人失業(yè)群體較大，由于觀念和技能原因，青年人失業(yè)問題顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)青年人數(shù)及所占比例逐年上升，并呈現(xiàn)高學(xué)歷化、大齡化和長(zhǎng)期化趨勢(shì)。（2）出現(xiàn)福利依賴群體。國際經(jīng)驗(yàn)也顯示，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府社會(huì)保障和社會(huì)福利投入越大，就越容易催生出不愿就業(yè)的福利依賴群體。（3）轉(zhuǎn)型期矛盾繼續(xù)延續(xù)。上世紀(jì)末的下崗群體仍有部分處于勞動(dòng)適齡階段，要求再就業(yè)的訴求一直存在。（4）特殊群體持續(xù)困擾。大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵、殘疾人等特殊群體就業(yè)的難度依然突出。（5）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題依然突出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移再就業(yè)的難度越來越大。

　　（二）發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重要意義

　　發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是吸納低端人口就業(yè)的重要方式。當(dāng)前在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不再無限供給，勞動(dòng)力供給相對(duì)不足與城市人口增加導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定方面的問題越來越突出。一方面要繼續(xù)解決就業(yè)矛盾，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，另一方面也要加快構(gòu)建覆蓋流動(dòng)人口在內(nèi)的社會(huì)保障體系，努力緩解新二元結(jié)構(gòu)問題。充分發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，吸納大量低技能勞動(dòng)者和低端就業(yè)人口，對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定具有極為重要的作用。

　　發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)也是吸引高端人才集聚的重要手段。國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜變化，導(dǎo)致我國外需面臨較大壓力，部分企業(yè)經(jīng)營困難影響勞動(dòng)力需求擴(kuò)大，來自傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國家的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，在第三次工業(yè)革命方興未艾的背景下國家競(jìng)爭(zhēng)更大程度上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，我國面臨越來越嚴(yán)重的中高端勞動(dòng)力供給不足與高級(jí)藍(lán)領(lǐng)缺乏等突出問題。充分發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，培育壯大具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，集聚高端領(lǐng)軍人才，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、成功跨越“中等收入陷阱”都具有極其重要的意義。

　　（三）發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)的政策建議

　　在深化行政審批制度改革與商事制度改革推動(dòng)下，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，但也面臨著一些有待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是組織規(guī)模小，資本和技術(shù)密集度低；二是行業(yè)高度集中，面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；三是從業(yè)人員人力資本水平較低，同時(shí)勞動(dòng)力成本也在持續(xù)上升；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，自主創(chuàng)新能力不足；五是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，存活期較短；六是融資難、融資貴、稅費(fèi)高等制度和政策約束。更好地促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)作用，需要從以下方面繼續(xù)完善：

　　一是放寬門檻、優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，充分發(fā)揮個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中靈活性優(yōu)勢(shì)。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的部門，資源配置效率和勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性優(yōu)勢(shì)明顯，能夠更敏捷地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來的沖擊，繼續(xù)深化行政審批制度改革、商事制度改革，進(jìn)一步消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，營造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)資本和勞動(dòng)在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中更加充分的自由流動(dòng)和有效配置，有助于個(gè)體私營企業(yè)更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，通過效率提升創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)，降低摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　二是引導(dǎo)和支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)合理控制勞動(dòng)力成本，兼顧就業(yè)擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)效率。勞動(dòng)力成本與就業(yè)規(guī)模、工資水平存在一個(gè)倒U型關(guān)系，一個(gè)合理的勞動(dòng)力成本結(jié)構(gòu)有助于實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大就業(yè)與提高效率”雙贏。在就業(yè)擴(kuò)大戰(zhàn)略和政策制定中要遵循勞動(dòng)力成本與就業(yè)擴(kuò)大之間的一般規(guī)律，避免簡(jiǎn)單地將就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大作為唯一目標(biāo)放置于經(jīng)濟(jì)效率之上，引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)擴(kuò)大投資，加強(qiáng)物質(zhì)資本和技術(shù)裝備，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)崗位。

　　三是適當(dāng)加大對(duì)勞動(dòng)密集型個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的支持力度。勞動(dòng)密集型行業(yè)仍然是未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)吸納就業(yè)的重要部門，對(duì)于一些就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等個(gè)體私營企業(yè)，應(yīng)該加大扶持力度，適當(dāng)給予政策傾斜，有效控制和降低人工成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)崗位。

　　四是繼續(xù)完善和逐步擴(kuò)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策。目前國家出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策已經(jīng)發(fā)揮了積極作用，可以繼續(xù)完善稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、行政事業(yè)收費(fèi)等減免優(yōu)惠措施，簡(jiǎn)化手續(xù)、降低門檻，擴(kuò)大政策適用范圍，切實(shí)降低個(gè)體私營企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)穩(wěn)定。

　　五是充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的政治引領(lǐng)。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)量眾多、分散，缺乏有效的組織管理措施。發(fā)揮好個(gè)私協(xié)會(huì)聯(lián)系政府和個(gè)體私營企業(yè)的橋梁紐帶作用，在原來的基礎(chǔ)上，以政治建會(huì)為宗旨，面向廣大個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者，繼續(xù)做好團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)健康發(fā)展、守法經(jīng)營、誠信服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)，對(duì)于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)2.6億個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人員跟共產(chǎn)黨走、為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量，意義十分重大。同時(shí)，以各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)為中心，充分了解和反映個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的訴求，根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，搭建為之服務(wù)的信息、培訓(xùn)、維護(hù)權(quán)益、咨詢、法律等全方位服務(wù)平臺(tái)，有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和扶持新設(shè)立小型微型企業(yè)成長(zhǎng)壯大，從而營造更加有利于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

　　中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 高文書

　　中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 程杰