隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，局部地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾可能更加突出。黨中央、國(guó)務(wù)院確立了大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，在這個(gè)戰(zhàn)略中，進(jìn)一步深化行政審批制度改革和商事制度改革、大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新被放到了突出重要的位置。在最近一年多的時(shí)間里，行政審批制度和商事制度改革取得了突出的成就，大大激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，一大批小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及資本注入到市場(chǎng)中。根據(jù)國(guó)家工商總局的最新統(tǒng)計(jì)，至2015年底，全國(guó)實(shí)有各類市場(chǎng)主體7746.9萬(wàn)戶，比上年底增長(zhǎng)11.8%，注冊(cè)資本（金）175.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)35.8%。平均每天新登記企業(yè)1.2萬(wàn)戶，比上年日均新登記企業(yè)1萬(wàn)戶有了明顯提升。

　　為了鞏固新創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)的成效，商事制度改革的重點(diǎn)應(yīng)適時(shí)從“開(kāi)得了業(yè)”向“存活得住”、“發(fā)展得好”、“再創(chuàng)得了業(yè)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前行政審批制度和商事制度改革在促進(jìn)新企業(yè)注冊(cè)登記方面取得了突出的成績(jī)，但如何提高新創(chuàng)企業(yè)的存活率還需更加明確的政策。被訪個(gè)體工商戶當(dāng)中，有16%從事當(dāng)前經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)間在1年及以下，29%在“2-3年”，合計(jì)為45%。被訪私營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，有19%從事當(dāng)前經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)間在1年及以下，26%在“2-3年”，合計(jì)為45%。按照“企業(yè)生命周期”的基本理論，創(chuàng)業(yè)時(shí)間在3年以下的應(yīng)該被視為創(chuàng)業(yè)階段。因此可以說(shuō)，四成五的在營(yíng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)依然處于創(chuàng)業(yè)期。

　　創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)發(fā)展有著自身的特殊規(guī)律，商事制度改革應(yīng)該尤其關(guān)注幫助市場(chǎng)主體如何突破創(chuàng)業(yè)期的發(fā)展瓶頸。尤其是，近一年以來(lái)新增企業(yè)數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，新增企業(yè)吸收了大量的就業(yè)。但這些新創(chuàng)立的企業(yè)能否經(jīng)受住市場(chǎng)的考驗(yàn)，在開(kāi)業(yè)之后能否存活，存活之后是否可以發(fā)展壯大、擴(kuò)大就業(yè)，這些都需要制定相關(guān)的政策甚至法規(guī)對(duì)新創(chuàng)辦的企業(yè)予以進(jìn)一步地扶持。

　　新創(chuàng)企業(yè)具有一些自身的獨(dú)特特征，需要針對(duì)性地予以關(guān)注。首先，新創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量龐大，這些企業(yè)哪些可以存活，哪些會(huì)被淘汰，本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果；另一方面，這就要求在財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地、培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面出臺(tái)普惠性的政策，讓每一家新創(chuàng)企業(yè)都可以在寬松的環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，新創(chuàng)業(yè)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主的市場(chǎng)、社會(huì)和政治紐帶尚未發(fā)育成熟，在遇到困難和權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)的渠道和力量相較于成熟的企業(yè)來(lái)說(shuō)比較薄弱。應(yīng)該指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)甚至政協(xié)、人大等渠道對(duì)新創(chuàng)企業(yè)予以特別關(guān)注，讓新創(chuàng)業(yè)企業(yè)有充分暢通的表達(dá)和維權(quán)機(jī)制。在立法上適時(shí)推出保護(hù)新創(chuàng)立企業(yè)的法律法規(guī)、消滅不利于新創(chuàng)立企業(yè)發(fā)展的“惡法”。

　　此外，根據(jù)中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)系研究課題組調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，對(duì)工商便捷服務(wù)、申報(bào)周期、服務(wù)態(tài)度的滿意度達(dá)到或超過(guò)八成。在幾乎所有的題項(xiàng)上，被訪個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主都對(duì)其在創(chuàng)辦目前這家企業(yè)時(shí)的政策體驗(yàn)表達(dá)出較高的滿意度。例如，在詢問(wèn)“工商登記時(shí)手續(xù)的便捷程度”時(shí)，表示“非常滿意”和“比較滿意”合計(jì)分別達(dá)到了92.8%和92.2%。在“向政府部門申辦手續(xù)的周期”上，滿意度合計(jì)達(dá)到了87.4%和86.5%。“政府相關(guān)部門辦事人員的服務(wù)態(tài)度和水平”合計(jì)有88.8%和86%的滿意度。

　　另一方面，我們還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主若想享受國(guó)家的優(yōu)惠政策，他們自認(rèn)面臨的最大障礙仍然是信息不對(duì)稱。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主對(duì)獲取政策信息的便捷程度的滿意度相對(duì)較低，表面上是政策落地的問(wèn)題，但實(shí)際上的情況是一種“雙盲”：企業(yè)不知道政府的政策（是否使用于自己），政府不知道企業(yè)的信息（是否符合政策優(yōu)惠的條件）。事實(shí)上，目前政府支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策種類繁多，但能夠享受這些政策的人群相對(duì)分散，呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，且獲得一項(xiàng)優(yōu)惠的門檻和資質(zhì)有時(shí)候還需要重重認(rèn)定和審批，從而形成新的負(fù)擔(dān)。最好的政策是進(jìn)一步加大普惠性的促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的稅收金融優(yōu)惠政策，從而讓更多市場(chǎng)主體自動(dòng)受益，而不是增加基層政權(quán)部門的工作量。

　　同時(shí)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建立制度化的快速通道，化解就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的糾紛。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)的同時(shí)，也容易產(chǎn)生大量的勞動(dòng)糾紛。新創(chuàng)業(yè)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主的市場(chǎng)、社會(huì)和政治紐帶尚未發(fā)育成熟，在遇到困難和權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)的渠道和力量相較于成熟的企業(yè)來(lái)說(shuō)比較薄弱。應(yīng)該通過(guò)立法維護(hù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資、生產(chǎn)、銷售和納稅等競(jìng)爭(zhēng)方面的基本權(quán)益，讓民營(yíng)企業(yè)或代表民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)力量與國(guó)有企業(yè)、勞工等其他利益主體一起平等地參與到涉及勞動(dòng)糾紛的立法和修法的過(guò)程中來(lái)，最終消滅惡法、多造良法。應(yīng)該指導(dǎo)個(gè)私協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等對(duì)新創(chuàng)企業(yè)予以特別關(guān)注，讓新創(chuàng)業(yè)企業(yè)有充分暢通的表達(dá)和維權(quán)機(jī)制。勞動(dòng)仲裁委可以吸收包括企業(yè)家代表在內(nèi)的專業(yè)人士擔(dān)任仲裁委委員，與來(lái)自利益主體的代表一起平等地參與博弈。

　　政策落地還需要其他部門跟進(jìn)。商事制度改革的紅利釋放，僅靠工商行政管理部門一家是不夠的，一些部門的政策的銜接依然不到位，一些新增的商事主體有可能成為僵尸戶，甚至成為有照無(wú)證的經(jīng)營(yíng)戶。工商部門基層工作壓力大、工作任務(wù)繁重，除了需要工商部門自身的改革，還需要政府各部門的改革最終要形成合力，才能發(fā)揮最大效果。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員 田豐）