■ 張海英

　　盡管中央層面出臺了多項(xiàng)措施簡政放權(quán)、實(shí)行普遍降費(fèi)，但在一些地方財政收入中，非稅收入?yún)s大幅增加、居高不下。財政部財科所副所長王朝才表示，“公共財政收入主要來自稅收，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方財政收入中的非稅收入?yún)s明顯上升，‘稅不夠、費(fèi)來湊’的現(xiàn)象值得警惕。”（2月1日《人民日報》）

　　財政部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國一般公共預(yù)算收入152217億元，增幅進(jìn)一步放緩至8.4%，同口徑增長僅5.8%，比上年回落2.8個百分點(diǎn)，并低于年初預(yù)算目標(biāo)，增速創(chuàng)下1988年以來最低。與此同時，民生領(lǐng)域支出增長較快，地方財政收支矛盾顯而易見，在這種情況下就容易出現(xiàn)“稅不夠費(fèi)來湊”。從去年情況看，多個省份非稅收入明顯超過稅收增幅，可見“稅不夠費(fèi)來湊”極其普遍。

　　由于稅收一般是由法律決定的，而非稅收入有一定隨意性，因而可以從稅收占比是否合理來觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否健康、財政收入結(jié)構(gòu)是否合理、法治化處于何種水平、企業(yè)負(fù)擔(dān)是否正常等等，可以說，非稅收入增長越快占比越高，帶來的問題越多。尤其在中國經(jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)型的今天，非稅收入過快增長，不但是在蠶食簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)的改革紅利，也讓轉(zhuǎn)型中的企業(yè)更加痛苦，最終會轉(zhuǎn)移到消費(fèi)環(huán)節(jié)——即增加消費(fèi)成本。另外，存在的亂收費(fèi)行為還會成為滋生腐敗的溫床。

　　“稅不夠費(fèi)來湊”形成的深層原因又是什么，該如何防治？中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要進(jìn)一步正稅清費(fèi)”，就是一記當(dāng)頭棒喝。除此之外，各地還應(yīng)將財政收入去指標(biāo)化，不搞財政收入目標(biāo)任務(wù)層層分解以及財政收入排名，避免一些地方政府因“壓力山大”，在完成不了指標(biāo)要求的情況下，以費(fèi)充稅，亂搞攤派。即便為了保障財政收支平衡而設(shè)置財政收入指標(biāo)，也要科學(xué)合理，并根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。此外，還應(yīng)加快財政體制改革平衡地方財權(quán)與事權(quán)，并加強(qiáng)對地方政府收費(fèi)權(quán)的制度制衡，大力清理不合理或不必要的收費(fèi)項(xiàng)目，或者修訂法律將部分正當(dāng)而必須的政府收費(fèi)“費(fèi)改稅”。如此種種，才能避免地方政府“任務(wù)急亂投機(jī)”，為達(dá)目的不擇手段。