自1984年我國首次提出甩掛運輸、1996年明確提出政策支持至今，甩掛運輸在我國推廣已20余年，但與國外發(fā)展不同，仍處于只在東南沿海港口城市小范圍實行，許多地方無法推進的狀態(tài)。對此，業(yè)內人士認為，地域政策“隔離”、甩掛所有權“隔離”、牽引車和掛車方式“隔離”等種種問題，依然阻礙著甩掛運輸發(fā)展。

　　甩掛運輸在國外起步于20世紀40年代，由于配合駝背運輸和滾裝運輸而出現(xiàn)，其后又推廣到貨運企業(yè)，至今已經(jīng)發(fā)展成為歐美國家的主流運輸方式，幾乎所有的大型企業(yè)都采用甩掛運輸方式，甩掛運輸?shù)呢浳镎嫉截浳锟傊苻D量的70%-80%。

　　國內，甩掛運輸是基于集裝箱運輸?shù)钠占岸?0年代產(chǎn)生的，不過由于受到各方面的限制和環(huán)境制約，真正對甩掛運輸進行政策支持始于90年代后期。1996年，當時的國家經(jīng)貿委、公安部和交通部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展集裝箱牽引車甩掛運輸?shù)耐ㄖ?，明確鼓勵企業(yè)開展集裝箱牽引車的甩掛運輸，以及交管部門放開掛車牌照發(fā)放和異地年檢。

　　2001年，交通部將對于運輸效率的提高和半掛車的發(fā)展寫入了《道路運輸企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，第一次明文規(guī)定了車輛的結構調整并有了相關優(yōu)惠政策。到2008年，國務院在《關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》中，明確要求完善半掛車牌照管理和保險制度，鼓勵發(fā)展甩掛運輸。

　　2009年，交通部、保監(jiān)會等部委聯(lián)合發(fā)布了促進甩掛運輸發(fā)展的通知，提出完善政策和管理制度，對掛車的檢驗和保險規(guī)定等方面大幅放寬，推動車輛裝備的標準化，完善車輛的海關監(jiān)管制度。

　　2011年，我國啟動第一批公路甩掛運輸試點，2012年啟動了第二批試點，而在2014年9月國務院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》中更是提出全面推廣甩掛運輸試點經(jīng)驗。

　　值得注意的是，雖然甩掛運輸可以有效地提高運輸效率、降低物流成本、提高集約化程度、實現(xiàn)節(jié)能減排，但在我國推廣應用并不順利。

　　以山東省為例，山東省交通運輸廳運輸員高洪濤此前在接受媒體采訪時表示：“山東省于2007年推行甩掛運輸，作為全國率先開展甩掛運輸工作的省份，甩掛運輸階段性工作成效明顯。但目前，開展甩掛運輸規(guī)模占全省貨運總體規(guī)模仍較低，甩掛運輸還有很大的發(fā)展空間”。

　　高洪濤表示，山東省內各地區(qū)的發(fā)展速度也不均衡，煙臺、威海等市陸海聯(lián)運甩掛運輸起步較早，已經(jīng)形成了一定規(guī)模；而中西部等甩掛運輸起步較晚，一些政府相關部門和貨運企業(yè)對發(fā)展甩掛運輸還缺乏深刻認識，一些地方還沒有將發(fā)展甩掛運輸與促進道路貨運業(yè)轉型升級緊密結合起來。

　　至于擴展較慢的原因，高洪濤認為，甩掛運輸在發(fā)展環(huán)境逐步改善的同時，也面臨著諸多困難，存在著發(fā)展不平衡、扶持政策難以落實等問題。例如，在市級出臺專門促進甩掛運輸發(fā)展政策的地方不多，沒有形成上下聯(lián)動的扶持政策環(huán)境，政策覆蓋面還有待進一步擴大，一些已經(jīng)出臺支持甩掛運輸發(fā)展的政策還未落地。

　　有業(yè)內人士指出，“隔離”阻礙了甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。以所有權“隔離”為例，當一個單位的牽引車甩掛本單位的掛車時，不存在掛車歸屬和所有權問題。但甩掛運輸不僅要甩掛本單位的掛車，還要甩掛別的單位掛車。這樣掛車在運輸周轉過程中就存在掛車所有權問題。同時，還存在空載掛車返回本單位問題。

　　交通部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平在接受有關媒體采訪時介紹說：“我國目前的管理制度對于隸屬不同企業(yè)間、不同行政區(qū)域間的牽引車和半掛車是否能夠自由組合，并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，各地在執(zhí)行中存在很大的差異，有的地方要求牽引車和掛車必須隸屬于同一家企業(yè)、同一注冊地，否則就不允許上路行駛。”

　　而在通用性“隔離”方面，甩掛運輸首先要保證牽引車與掛車快速、正確、安全地甩開和掛上。同時還要考慮用于甩掛運輸?shù)母鞣N牽引車、掛車都能正確連接上。這就要求，我國有關部門盡快制訂與國際接軌的牽引車與掛車聯(lián)結的技術標準。這個標準應保證牽引車、掛車的牽引鞍座通用性。甩掛的簡單操作還要考慮牽引車、掛車的離地高度，同時還要考慮制動氣管連接的通用性和連接的簡單操作。

　　清華大學工程管理碩士教育中心執(zhí)行主任劉大成表示，目前甩掛運輸還面臨著集中度偏低，大型骨干龍頭企業(yè)較少，企業(yè)物流人才匱乏，管理水平有待提升，企業(yè)甩掛運輸“單干”的現(xiàn)象較為普遍，影響了甩掛運輸集約化、網(wǎng)絡化發(fā)展；從市場秩序看，管控手段相對缺失，監(jiān)管力度相對薄弱，惡性競爭、競相壓價等問題突出，市場秩序亟待規(guī)范；從企業(yè)運營看，貨運經(jīng)營成本不斷增加、企業(yè)整體贏利水平不斷下降；同時，企業(yè)還缺乏有效的融資渠道，發(fā)展甩掛運輸?shù)馁Y金投入受到制約。