2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的核心問題，也將引領(lǐng)和指導(dǎo)各部門、各行業(yè)的改革與發(fā)展。流通領(lǐng)域作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，與供給側(cè)改革密不可分。首先，流通是最終消費(fèi)的直接供給環(huán)節(jié)，決定著市場(chǎng)需求的滿足程度。其次，流通與生產(chǎn)不可分割，部分流通設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施融為一體，一些流通活動(dòng)本身就是生產(chǎn)活動(dòng)。因此，可以說，流通屬于供給側(cè)范疇，流通改革在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革范圍之內(nèi)。

　　未來一段時(shí)期，流通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出，戰(zhàn)略地位更加重要。按照十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”要求，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的“五大重點(diǎn)任務(wù)”部署，結(jié)合流通發(fā)展現(xiàn)狀，未來我國(guó)流通領(lǐng)域在落實(shí)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，需要重點(diǎn)完成以下五方面任務(wù)：

　　重點(diǎn)任務(wù)一：降低流通成本。流通成本是經(jīng)濟(jì)資源的消耗，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生反向作用，流通成本越高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率越低，單位資源所能滿足的最終需求量越小。近些年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重維持在16%~18%的高位，約相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家（8%~10%）的2倍，社會(huì)物流總費(fèi)用占產(chǎn)成品成本的比重為30%～40%，約相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家（10%～15%）的3倍。高成本是我國(guó)流通領(lǐng)域的突出問題，不能滿足經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展基本要求，需在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中尋求新突破。

　　重點(diǎn)任務(wù)二：提高流通效率。流通效率主要是指在商品空間轉(zhuǎn)移過程中各種流通方式的對(duì)接效率以及所耗費(fèi)的時(shí)間的長(zhǎng)短。目前我國(guó)流通效率總體較低，商品周轉(zhuǎn)緩慢，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。據(jù)分析，目前我國(guó)零售業(yè)庫(kù)存周轉(zhuǎn)率平均為每年7~9次，日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都達(dá)到10次以上；零售業(yè)庫(kù)存率高達(dá)8%~10%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在5%以內(nèi)；生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通腐損率達(dá)到20%～30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家果蔬腐損率一般控制在5%以內(nèi)，美國(guó)僅為2%。提高流通速度，減少流通時(shí)間，是我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的重要任務(wù)。

　　重點(diǎn)任務(wù)三：化解流通設(shè)施結(jié)構(gòu)性過剩。隨著過去幾年城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，部分二三線城市的商業(yè)綜合體、大型購(gòu)物中心等商業(yè)設(shè)施供給過剩。在東京、巴黎等國(guó)際性大都市，人均零售面積一般在1平方米左右，但我國(guó)不少城市人均零售面積在3平方米以上，其中二三線城市尤為突出。據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)主要城市綜合體約900個(gè)，存量面積接近4億平方米，而且還在不斷增加，空置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)問題日趨加重。相對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)中小型流通設(shè)施不足而言，我國(guó)大型商業(yè)設(shè)施存在供給過剩風(fēng)險(xiǎn)。

　　重點(diǎn)任務(wù)四：補(bǔ)齊流通公益性短板。流通領(lǐng)域承擔(dān)著保障供給、穩(wěn)定市場(chǎng)、維護(hù)安全等公益性使命。但目前我國(guó)仍沒有建立完善的公益性設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制，以及激發(fā)營(yíng)利性設(shè)施公益性功能的政策體系，導(dǎo)致流通的公益性功能無法充分發(fā)揮。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積占社區(qū)總建筑面積的比例僅為7%，在發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例通常在15%左右；年成交額1億元以上的批發(fā)市場(chǎng)共5000多家，其中沒有一家是純公益性市場(chǎng)；農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的質(zhì)量追溯系統(tǒng)普及率不到10%。流通公益性功能弱化主要是市場(chǎng)化改革的結(jié)果，未來仍然需要用改革的方法彌補(bǔ)和完善。

　　重點(diǎn)任務(wù)五：推進(jìn)流通治理規(guī)范化。流通治理是流通發(fā)展的基本保障，也是深化流通體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國(guó)流通領(lǐng)域仍然沒有形成高效運(yùn)作的制度體系和運(yùn)作機(jī)制，流通治理效果欠佳，主要表現(xiàn)為行政管理多頭交叉，政府缺位、越位、錯(cuò)位同時(shí)存在；法律法規(guī)體系不健全，立法進(jìn)度緩慢，執(zhí)法效能較低；行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用不強(qiáng)，與政府合作機(jī)制不順暢等。

　　流通領(lǐng)域落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)多領(lǐng)域多部門，需要多措并舉，協(xié)同發(fā)力。一是協(xié)調(diào)推進(jìn)稅費(fèi)體制改革，落實(shí)工商水電同價(jià)、連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅、營(yíng)改增工作評(píng)估及改進(jìn)、實(shí)體店網(wǎng)絡(luò)銷售減稅、民生型流通業(yè)態(tài)稅費(fèi)減免等。二是探索構(gòu)建現(xiàn)代流通運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化進(jìn)程，支持發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈物流等新模式，走智慧流通、綠色流通之路。三是理順流通設(shè)施投資管理體制，制定產(chǎn)業(yè)投資目錄，引導(dǎo)流通設(shè)施投資方向，探索公益性流通設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理模式。四是構(gòu)建協(xié)同治理模式，加強(qiáng)流通立法，試行商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等綜合執(zhí)法模式，整合流通行政管理職能，推動(dòng)商務(wù)大部制改革，推動(dòng)行業(yè)商協(xié)會(huì)改革，構(gòu)建新型政社關(guān)系。