當前，受宏觀經(jīng)濟“三期疊加”影響，加之煤炭產(chǎn)業(yè)自身供求嚴重失衡，煤炭企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境面臨著極大挑戰(zhàn)。

　　為應(yīng)對挑戰(zhàn)，不少煤炭企業(yè)已經(jīng)不斷通過推進精細化管理等措施，大幅度壓減成本，部分企業(yè)的成本剛性壓縮已經(jīng)達到極限，幫助煤炭企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本壓力，還需要從為企業(yè)松綁減負入手。

　　不少煤炭企業(yè)提出，建議國家加快分離老企業(yè)辦社會職能，盡快研究出臺企業(yè)辦社會職能資金補貼政策?？紤]到老企業(yè)分離辦社會的難度，希望國家在辦社會職能未完全移交以前，先研究出臺企業(yè)辦社會職能資金補貼政策。

　　李永平建議，在枯竭老國有煤礦正常退出中，中央財政應(yīng)該足額核定資金給地方政府，由地方政府按照相關(guān)政策規(guī)定，成建制接收政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦辦社會設(shè)施和職工。對于企業(yè)墊付的辦社會資金，考慮有的地方政府因為財政困難執(zhí)行不到位的實際情況，可以由中央財政一次性追加補助給企業(yè)。

　　也有企業(yè)提出，“去產(chǎn)能”將成為今后一段時間煤企脫困工作的重要任務(wù)，在“去產(chǎn)能”過程中，有關(guān)部門應(yīng)該制定好移交辦社會職能等剛性政策，加快解決衰老礦區(qū)破產(chǎn)改制、主輔分離單位辦社會職能移交等歷史遺留問題。

　　采訪中多位人士表示，在煤炭市場持續(xù)下行且長期低位徘徊的情況下，保持煤炭企業(yè)稅負處于合理水平，有利于國民經(jīng)濟良性發(fā)展。國家應(yīng)該結(jié)合煤炭當前的新常態(tài)發(fā)展趨勢，降低煤炭產(chǎn)品增值稅稅率和資源稅率，同時規(guī)范政府收取規(guī)費的返還使用政策，幫助煤炭企業(yè)渡過生存困境。

　　2014年，國務(wù)院在部署煤炭資源稅改革時明確，各省在推進這一改革過程中必須把握一個關(guān)鍵點：改革絕不能讓企業(yè)增加負擔，而要為稅費比例逐步合理奠定基礎(chǔ)。而從目前的實際效果看，我國煤炭資源稅費改革仍然有進一步深化的空間。

　　董以琦認為，在當前煤炭行業(yè)普遍困難的大形勢下，山東省按照銷售收入4%的從價計征政策明顯偏高，建議根據(jù)各企業(yè)加工工藝、煤炭資源等級等特點，合理確定煤炭資源稅的稅率和折算率，降低稅負偏高給企業(yè)帶來的不利影響。

　　山東能源新礦集團董事長張文也表示，煤炭資源稅費改革以后，采取了從價計征方式，但是，政策完全不區(qū)分新老礦井，對于老礦井尤為不利。

　　“新礦集團省內(nèi)老區(qū)礦井在礦老井衰、資源枯竭、嚴重虧損的情況下，難以繳納巨額稅費?！睆埼慕ㄗh，目前應(yīng)進一步細化資源稅計征政策，綜合考慮礦井開采深度、地質(zhì)條件、開采復雜程度等客觀地質(zhì)情況，制定差異性資源稅征繳措施，降低老國有煤礦整體稅負。

　　李偉建議，目前應(yīng)加快建立涉煤收費項目清單管理制度，明確收費依據(jù)、標準、征收機關(guān)等信息，合理設(shè)定煤炭稅費負擔，簡并收費項目，依法規(guī)范煤炭企業(yè)稅費。

　　多位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士建議，在增值稅方面，建議將煤炭增值稅恢復到13%，并擴大煤炭增值稅抵扣范圍，允許礦業(yè)權(quán)價款、水資源補償費、礦山環(huán)境治理保證金、村莊搬遷費、土地塌陷補償費、礦井和巷道建設(shè)維護費等抵扣進項稅。同時，推行增值稅減免政策，建議對采用充填開采的煤礦，對置換出的煤炭資源在增值稅上給予一定減免。