“作為學(xué)者，我們也想安靜地做些理論研究。但現(xiàn)在我們也必須發(fā)聲了?！鄙綎|大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授郭鵬顯得有些憔悴。這兩天，她一直忙于組織《野生動(dòng)物保護(hù)法》（修訂草案）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》）研討會(huì)，呼吁任何認(rèn)為可以利用野生動(dòng)物的提議，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅調(diào)查和嚴(yán)格科學(xué)論證。

　　26年后，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法終于迎來(lái)大修。這份明確提出“保護(hù)優(yōu)先”原則的草案，因依然將野生動(dòng)物視為“資源”，并在具體條文中多次提及“利用”，被部分動(dòng)物保護(hù)人士稱(chēng)作“野生動(dòng)物利用法”。

　　為何在時(shí)代背景已與80年代大不相同的今天，立法依然沿用“野生動(dòng)物是一種資源”“保護(hù)是為了利用”這一理念？在27日“自然之友”和“首都愛(ài)護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)”主辦的“修訂草案專(zhuān)家研討”會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂指出，這是因?yàn)槲覈?guó)的野生動(dòng)物保護(hù)，“問(wèn)題很?chē)?yán)重，包袱很沉重”。

　　法律的根本功能是調(diào)整利益關(guān)系，然而在我國(guó)，野生動(dòng)物保護(hù)法所涉及的利益關(guān)系比較復(fù)雜。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了野生動(dòng)物需求市場(chǎng)的利益結(jié)構(gòu)，并延伸到了立法訴求上?！耙曔@種利益結(jié)構(gòu)在我國(guó)長(zhǎng)期存在的事實(shí)，但也必須要對(duì)這種利益給予必要的限制，并引導(dǎo)其向逐步取消開(kāi)發(fā)利用的方向發(fā)展?！敝茜嬲f(shuō)。

　　在對(duì)草案進(jìn)行分組審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員竇樹(shù)華曾表示，從調(diào)研情況看，科學(xué)合理的人工繁育和利用可以促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)，減少市場(chǎng)對(duì)野外種群的破壞。全國(guó)人大常委會(huì)委員史蓮喜指出，保護(hù)野生動(dòng)物也要實(shí)事求是，不能走極端，立法始終應(yīng)貫穿實(shí)事求是的原則。

　　研究動(dòng)物倫理的郭鵬則指出，上世紀(jì)80年代初期，政府沒(méi)有能力建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，舊版保護(hù)法貫穿了“馴養(yǎng)繁殖以利保護(hù)”的思想。然而，她查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，商業(yè)性的人工馴養(yǎng)繁殖并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)野外種群進(jìn)行保護(hù)的目的：黑熊、丹頂鶴和東北虎等人工馴養(yǎng)繁殖的“大戶”，野外種群數(shù)量近年來(lái)仍在迅速下降。因此，如果對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行商業(yè)化利用，應(yīng)先對(duì)其進(jìn)行必要性與可行性的考察和論證，“這是一個(gè)需要嚴(yán)肅對(duì)待的事情”。

　　“如果要利用，就該明確可以利用的情況。”中科院動(dòng)物研究所副研究員解焱指出，現(xiàn)有關(guān)于利用的條款規(guī)定得有些“寬泛”。比如草案明文提出：因“人工繁育”等其他特殊需要，經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可捕獵國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物；因“人工繁育、公眾展示（演）等其他特殊需要”，經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以出售、收購(gòu)和利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品?！捌渌厥庑枰敝复?，實(shí)際上為違法者提供了操作空間。

　　利用需要控制，而保護(hù)的范圍，能否加以擴(kuò)大？人與生物圈國(guó)家委員會(huì)委員周海翔認(rèn)為，如果從生物鏈的角度出發(fā)，無(wú)論物種的數(shù)量是否稀少，對(duì)于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定都具有貢獻(xiàn)。而修訂草案開(kāi)篇即明確：“本法規(guī)定保護(hù)的野生，是指珍貴、瀕危的野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物。”“如果對(duì)非瀕危物種棄之不顧，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)遭到破壞，那么對(duì)瀕危物種的保護(hù)又從何談起？”

　　周海翔指出，草案第一次將保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明納進(jìn)了立法目的，值得贊許；不過(guò)，草案當(dāng)中的一些具體條文卻出現(xiàn)了和這些目的不相吻合的情況，令人擔(dān)憂。

　　目前，《野生動(dòng)物保護(hù)法》（修訂草案）正在向公眾進(jìn)行意見(jiàn)征集，截止日期為29日。自然之友總干事張伯駒提出，對(duì)整體或者部分條款有重大爭(zhēng)議的法律，應(yīng)讓各方聲音進(jìn)行充分表達(dá)?！拌b于野生動(dòng)物保護(hù)法仍存在這么多爭(zhēng)議，建議再增加一輪公開(kāi)意見(jiàn)征集和審議?！?/p>