野生動物保護(hù)法應(yīng)立足“保護(hù)”
- 發(fā)布時間:2016-01-26 05:39:13 來源:經(jīng)濟(jì)日報 責(zé)任編輯:羅伯特
時隔26年,野生動物保護(hù)法終獲重修。2015年12月首次提請全國人大審議的《野生動物保護(hù)法(修訂草案)》,在我國大力建設(shè)生態(tài)文明的時代背景下備受期待與關(guān)注。
自1989年野生動物保護(hù)法實(shí)施以來,我國已基本形成野生動物的野外保護(hù)、拯救繁育、執(zhí)法監(jiān)管和科技支撐體系。但總體而言野生動物保護(hù)仍面臨十分嚴(yán)峻的形勢。在很多地方,違法獵捕、獵殺、買賣野生動物現(xiàn)象屢禁不絕,濫食濫用野生動物的陋習(xí)依舊盛行,野生動物及其制品走私和非法貿(mào)易猖獗,野生動物棲息地侵占破壞情況比較嚴(yán)重,成為野生動物種群減少甚至消亡的直接原因。
前不久,有大學(xué)生因獵捕并販賣16只燕隼被判刑10年6個月,引發(fā)社會對量刑輕重的熱議。還有近年來出現(xiàn)的一些人打著“行善”旗號放生行為,演變成了一出出先捉再放的鬧劇,催生了非法捕捉野生動物的利益鏈條。種種事件折射出當(dāng)前我國公眾普遍缺乏野生動物保護(hù)意識和相關(guān)常識,法制觀念較為淡薄,也說明我國對非法捕獵野生動物的行為監(jiān)管不嚴(yán)、處罰不夠、宣傳教育太少。亟待強(qiáng)化法制,推動我國野生動物保護(hù)事業(yè)的進(jìn)步。
現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法僅于2004年對單項(xiàng)條款作過一次修改,由于內(nèi)容長期未作調(diào)整,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前保護(hù)工作的需要。如《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》內(nèi)外物種資源均已發(fā)生很大變化,與現(xiàn)狀嚴(yán)重不符?!兑吧鷦游锉Wo(hù)法(修訂草案)》明確要求定期評估、調(diào)整和公布國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物名錄;明確規(guī)定違法經(jīng)營利用、食用及走私國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品將追究刑事責(zé)任。這些內(nèi)容的完善,將促進(jìn)我國野生動物保護(hù)工作走上法制化、規(guī)范化軌道。
同時,由于長期以來野生動物棲息地遭人為破壞、進(jìn)而影響到種群的情況非常普遍和嚴(yán)峻。如高速公路、水庫、開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的修建都沒有考慮野生動物棲息地等環(huán)境因素,導(dǎo)致野生動物生存環(huán)境被破壞,加速了種群衰退。因此,《草案》增加了保護(hù)野生動物棲息地的內(nèi)容;第一次提出了棲息地的概念,把自然保護(hù)區(qū)之外的野生動物棲息地納入了保護(hù)范圍,并制定棲息地名錄。這體現(xiàn)了立法工作的與時俱進(jìn),是一大亮點(diǎn)。
此外,在這樣一部以“保護(hù)”為主題的法律中,有20多處因談到了“利用”問題,而引發(fā)討論。在世界各國制定日益嚴(yán)格的法律來保護(hù)野生動物、避免因商業(yè)利益導(dǎo)致生物多樣性受損的大趨勢面前,立法者的天平應(yīng)該如何平衡野生動物保護(hù)和利益訴求之間的關(guān)系?值得全社會一起思考和探索。
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