在京津冀的大框架下，發(fā)展周邊城區(qū)、城市、小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)它們的吸引力，這樣才能“截住”要進(jìn)京的、吸引想出京的，緩解北京人口增長(zhǎng)壓力，有助于實(shí)現(xiàn)北京人口的規(guī)劃目標(biāo)

　　北京市在新的五年規(guī)劃中提出，到2020年常住人口要控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)。這不是一件容易的事。因?yàn)楝F(xiàn)在北京市的人口就已達(dá)到2170萬(wàn)人，北京能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)嗎？此前北京多次試圖控制人口，但效果并不理想。2004年，《北京城市總體規(guī)劃》提出，到2020年北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右。然而，到2009年底北京人口規(guī)模已達(dá)1860萬(wàn)人。

　　如果還是沿襲舊的思路，就北京說(shuō)北京，過(guò)去三條嚴(yán)控措施，現(xiàn)在變成五條，甚至采取更加嚴(yán)厲的措施，怕是難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃人口目標(biāo)，而且這樣做也違背北京國(guó)際化大都市包容發(fā)展的價(jià)值觀。京津冀協(xié)同發(fā)展為人口疏解提供了一條新的思路，這就是要在京津冀的大框架下，發(fā)展周邊城區(qū)、城市、小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)它們的吸引力，這樣才能“截住”要進(jìn)京的、吸引想出京的，緩解北京人口增長(zhǎng)壓力，有助于實(shí)現(xiàn)北京人口的規(guī)劃目標(biāo)。

　　要提升周邊城鎮(zhèn)吸引力，“先手棋”應(yīng)是改善中心城區(qū)與周邊城市，以及周邊中小城市之間的交通條件。不過(guò)，短期來(lái)看，北京、天津的總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，公共服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境仍然優(yōu)于周邊，所以“虹吸效應(yīng)”仍然存在。這個(gè)階段，河北的城鎮(zhèn)、園區(qū)的吸引力還沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)。所以交通條件的改善是必要條件，并不是充分條件，指望幾條路一通就讓周邊城市把中心城區(qū)的人口吸引而走，這不現(xiàn)實(shí)。

　　通過(guò)公共服務(wù)特別是教育、醫(yī)療資源配置的改善，改進(jìn)周邊城市的教育、醫(yī)療條件，能夠較好地促進(jìn)人口的合理分布。河北的一些城市或小城鎮(zhèn)，與北京一河之隔，一山之隔，但戶(hù)籍不同，高考政策、社會(huì)保障、醫(yī)療條件差距都非常大。要想增強(qiáng)北京周邊這些城鎮(zhèn)的吸引力，就必須進(jìn)行公共服務(wù)一體化規(guī)劃，進(jìn)行政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)，逐步縮小京津區(qū)域范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的落差。在周邊城市布局一些高端的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也能滿足部分人口需要，減少北京的人口壓力。

　　增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力，進(jìn)而吸引就業(yè)人口去集中、集聚，這是核心的內(nèi)容。2015年我去過(guò)河北不少城市，看到各地出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)集群亮點(diǎn)，例如廊坊市的商貿(mào)、金融數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)悄然興起；張家口有“冬奧+”的概念，運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)正在迅速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力；秦皇島市云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)得益于中關(guān)村的支持，已經(jīng)顯露雛形。這些地方通過(guò)規(guī)劃等，促進(jìn)生產(chǎn)要素?cái)?shù)量、水平的增長(zhǎng)，降低成本，已經(jīng)比較好地吸引北京的企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)而為北京的人口減量作出了貢獻(xiàn)。對(duì)于搬遷企業(yè)來(lái)說(shuō)，要幫助他們解決融資、人員安置等方面的具體問(wèn)題。比如可以考慮設(shè)立京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，要對(duì)企業(yè)的疏解搬遷制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)人員安置等要有支持性政策等等。

　　總之，京津冀協(xié)同發(fā)展，為解決北京人口問(wèn)題提供了新的視野、新的途徑。京津冀協(xié)同發(fā)展的政策重點(diǎn)，應(yīng)是放眼外圍有條件的各類(lèi)中小城市、小城鎮(zhèn)，要從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面增強(qiáng)這些中小城市對(duì)人口的吸引力、凝聚力。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，城市中心的人可以被外圍的中小城市吸引走，但不能被政府部門(mén)硬性“搬走”，更不能被粗暴“趕走”。（原文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)家發(fā)改委城市發(fā)展中心研究員 馮 奎）