日前發(fā)布的中央一號文件指出，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。在用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”難題這一思路的指導(dǎo)下，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”今年首次進(jìn)入中央一號文件。

　　近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不盡合理等問題突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擋不住、高端農(nóng)產(chǎn)品市場不對路、優(yōu)勢產(chǎn)品出不去，“舌尖上的安全”仍任重道遠(yuǎn)。

　　基于此，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面，一號文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為，近年來我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問題也十分突出。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足，有效供給不能適應(yīng)需求變化。

　　為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部已決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)是調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植面積。今后5年將調(diào)減5000萬畝玉米，調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式開始提速，目前三大主糧作物化肥、農(nóng)藥利用率分別比2013年提高2.2個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；侍岣叩?9.6%，糧改飼、糧豆輪作試點(diǎn)全面啟動。

　　“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，今后要在去庫存、降成本、補(bǔ)短板三方面下工夫。”中農(nóng)辦副主任韓俊認(rèn)為，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

　　韓俊認(rèn)為，去庫存，就是加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，千方百計(jì)把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。降成本，就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。補(bǔ)短板，就是大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

　　保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù)，任何時(shí)候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能。鞏固和提高糧食產(chǎn)能，要突出強(qiáng)調(diào)“藏糧于地”“藏量于技”戰(zhàn)略，平衡和利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，這就需要落實(shí)好五大發(fā)展理念。

　　具體來說，要以綠色理念推進(jìn)糧食高產(chǎn)高效模式攻關(guān)，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效模式創(chuàng)建。要以創(chuàng)新理念提升糧食科技支撐水平，在糧食生產(chǎn)的科技水平上下功夫，提高科技貢獻(xiàn)率。要以開放理念引領(lǐng)好糧食生產(chǎn)國內(nèi)外兩個(gè)市場的統(tǒng)籌工作，更加注重國內(nèi)外兩個(gè)市場的平衡性，不斷提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。要以協(xié)調(diào)、共享等理念解決好糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益保障問題，讓農(nóng)民種糧有賺頭，讓主產(chǎn)區(qū)有甜頭。

　　有規(guī)模才能產(chǎn)生競爭力。一號文件提出，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用。中農(nóng)辦主任陳錫文說，我國承包農(nóng)村土地的農(nóng)戶有2.3億戶，農(nóng)戶平均承包的土地規(guī)模約為半公頃，是世界上規(guī)模最小的農(nóng)業(yè)。截至2015年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝。盡管這部分土地進(jìn)入了流轉(zhuǎn)，使得一部分農(nóng)民能夠擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。但總體來說，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模還是比較小的，這樣造成了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本比較高。

　　適度規(guī)模并非只有土地流轉(zhuǎn)一種形式，不少地方探索了多種其他形式的規(guī)模經(jīng)營。湖北沙洋探索農(nóng)戶承包權(quán)不變、協(xié)商交換經(jīng)營權(quán)，小塊并大塊，實(shí)行“按戶連片”耕種制；四川崇州探索以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，農(nóng)戶、合作社、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)服務(wù)組織共同經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)共營制”；山東濟(jì)寧探索農(nóng)戶通過市場購買服務(wù)，委托專業(yè)合作社全托管、半托管開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這些形式順應(yīng)了土地要素合理流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益和競爭力的需要。