落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，各地扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處惡意欠薪案件。同時(shí)，注重從源頭上解決問(wèn)題，著力規(guī)范工資支付行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，著力健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者深入各地，對(duì)檢查活動(dòng)和各地保障農(nóng)民工合法權(quán)益、清償欠薪的做法進(jìn)行了追蹤。

　　四川：

　　法律援助 應(yīng)援盡援

　　本報(bào)記者 劉 暢

　　農(nóng)民工遇到欠薪怎么辦？“可以撥打12348法律援助熱線、向‘廣元法援’微博求助和到各縣區(qū)法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站咨詢?！蹦昴?，四川省廣元市為農(nóng)民工討薪專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)啟。

　　1月4日，30余名廣元市玉兒食品廠的員工從利州區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)領(lǐng)到了被拖欠的十余萬(wàn)元工資，談及從投訴到立案再到領(lǐng)取工資的過(guò)程，職工代表連連向記者夸贊“速度快、效率高”。在2015年全年，利州區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)累計(jì)為4300余名農(nóng)民工追討工資3600余萬(wàn)元，結(jié)案率高達(dá)100%。

　　“我們通過(guò)加大宣傳教育、加強(qiáng)檢查排查、嚴(yán)格依法處理、結(jié)合法律援助等手段，把關(guān)口前移，讓每位務(wù)工人員都能夠得到充分的保障。”廣元市朝天區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)柳鴻翔介紹，該區(qū)成立了農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察檢查執(zhí)法力度，暢通舉報(bào)投訴渠道，全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，全年處理維權(quán)案件118件，涉及農(nóng)民工2500余人、金額達(dá)2750余萬(wàn)元。

　　有著“打工第一鎮(zhèn)”之稱的成都市金堂縣則將“討薪”升級(jí)為“追薪”，幫助86名在外打工的農(nóng)民工成功追回26萬(wàn)元工資。“這是一家沿海城市的大公司，在接到農(nóng)民工投訴后，我們第一時(shí)間完成取證，隨后派人前往公司所在地，和負(fù)責(zé)人溝通很多次。因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，很多農(nóng)民工兄弟已經(jīng)不抱太大希望了，他們拿到錢(qián)時(shí)都十分驚訝?！苯鹛每h勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的負(fù)責(zé)人很有感觸地說(shuō)，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民工外出務(wù)工，一走就是一整年，大家都是拿著整年的辛苦錢(qián)回家過(guò)年，不能讓他們吃了啞巴虧。

　　對(duì)外，幫助農(nóng)民工“追薪”不遠(yuǎn)千里；對(duì)內(nèi)，金堂縣強(qiáng)化了監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，著力形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等單位在行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作中協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的執(zhí)法新機(jī)制。此外，按照分片包干原則，不定期組織農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，特別是在節(jié)假日期間和單位效益低迷、資金出現(xiàn)缺口兩個(gè)最易引發(fā)工資支付問(wèn)題的時(shí)間段加大跟蹤檢查力度，做好用人單位因各種原因出現(xiàn)拖欠勞動(dòng)者工資事件的防控工作，確保勞動(dòng)者工資按月支付。

　　自去年12月28日至今年3月，四川全省將持續(xù)開(kāi)展為農(nóng)民工討薪專項(xiàng)法律援助活動(dòng)，要求實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，對(duì)農(nóng)民工討薪、工傷案件100%予以法律援助。

　　2015年12月28日，四川省司法廳已下發(fā)相關(guān)通知，要求各地簡(jiǎn)化受理程序，快速辦理農(nóng)民工討薪法律援助案件。對(duì)有確鑿證據(jù)證明其合法權(quán)益受到侵害而拿不到工錢(qián)的農(nóng)民工，因故無(wú)法出具身份證或經(jīng)濟(jì)困難證明的，先行受理并提供法律援助，盡可能擴(kuò)大為農(nóng)民工討薪法律援助案件的受理范圍和條件，開(kāi)辟農(nóng)民工法律援助的綠色通道。通知還提出，有條件的地方可以建立休息日值班制度，以方便農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助。在做好農(nóng)民工討薪、工傷案件100%法律援助的同時(shí)，盡可能將其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇、交通事故人身?yè)p害賠償?shù)劝讣腥敕稍秶?，滿足農(nóng)民工維權(quán)的實(shí)際需要。

　　按照通知要求，四川各地的法律援助機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱臏贤▍f(xié)調(diào)，盡量縮短農(nóng)民工法律援助案件的辦結(jié)案周期；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、建設(shè)等行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，利用行政執(zhí)法手段解決農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬拖欠問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)省際和省內(nèi)法律援助機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，加大對(duì)已受理案件的辦案督查力度，力爭(zhēng)使農(nóng)民工能夠在春節(jié)前拿到工錢(qián)順利返鄉(xiāng)。

　　合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)：

　　多方聯(lián)手 合力清欠

　　本報(bào)記者 白海星 通訊員 王 芬

　　小周是安徽阜陽(yáng)的一名年輕農(nóng)民，2015年春節(jié)后到省城合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)一家火鍋店打工。干了不到2個(gè)月，他就和18名同事們一起，來(lái)到合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)行政服務(wù)窗口進(jìn)行投訴。原來(lái)，他所在的火鍋店老板欠下很多債，討債的人商談未果就把店面鎖上，火鍋店被迫關(guān)閉，員工們上班遙遙無(wú)期?！按蠡飪盒列量嗫喔闪私?個(gè)月，一分錢(qián)工資都沒(méi)拿到，老板一個(gè)勁兒說(shuō)店剛開(kāi)業(yè)，沒(méi)賺到錢(qián)，暫時(shí)沒(méi)錢(qián)付工資，眼瞅著血汗錢(qián)要打水漂了！”

　　以往，解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，往往是勞動(dòng)部門(mén)和法院兩家的事，勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行仲裁，或者到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。勞動(dòng)部門(mén)往往走個(gè)程序就算“完成任務(wù)”，即使申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，農(nóng)民工們也常常需要面臨較長(zhǎng)的等待時(shí)間，且到頭來(lái)不是拿不到現(xiàn)金，就是空手而回。然而，令小周他們沒(méi)想到的是，他們的工資竟然在投訴當(dāng)天就拿到手了。這一切得益于合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)建立的多部門(mén)共同參與的農(nóng)民工工資清欠協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)是合肥工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，區(qū)內(nèi)有6000多家企業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有30萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，涉及勞動(dòng)用工方面的舉報(bào)投訴及信訪案件等持續(xù)增加，其中尤以拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題最為突出。為了保障討薪農(nóng)民工能夠快速拿回血汗錢(qián)，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)建立了農(nóng)民工工資清欠協(xié)調(diào)機(jī)制，將勞動(dòng)監(jiān)察、企業(yè)管理、建設(shè)管理、政法、公安、法院等各相關(guān)職能部門(mén)凝聚在一起，形成了多部門(mén)合力。“在對(duì)待農(nóng)民工工資問(wèn)題上，我們各個(gè)職能部門(mén)依托自身職能優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住關(guān)鍵點(diǎn)，緊緊盯住細(xì)微處，巧妙尋求突破口，使得農(nóng)民工討薪難問(wèn)題得到有效解決?！焙戏式?jīng)開(kāi)區(qū)人事勞動(dòng)局局長(zhǎng)劉干說(shuō)。

　　2015年11月，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)一家科技公司員工湯立川等21人到該區(qū)人事勞動(dòng)局窗口進(jìn)行投訴，反映企業(yè)拖欠員工8月份以來(lái)的工資。該區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，該公司賬戶及設(shè)備雖已被法院查封，但12月份有部分應(yīng)收賬款可以到賬。根據(jù)法律規(guī)定，欠債企業(yè)所有資產(chǎn)及應(yīng)收賬款應(yīng)優(yōu)先保障工人工資，但是，如果工人沒(méi)有申請(qǐng)優(yōu)先權(quán)，而其他債權(quán)人已經(jīng)到法院申請(qǐng)，那么工人工資優(yōu)先保障權(quán)將喪失，這意味著即使公司的賬款能到賬，工人們還是拿不到工資。

　　對(duì)于這一法律問(wèn)題，湯立川等人毫不知情，隨時(shí)可能會(huì)喪失工資優(yōu)先保障權(quán)。經(jīng)開(kāi)區(qū)人事勞動(dòng)局的工作人員鄧松枝立即將這一情況告知他們，并建議他們馬上走仲裁程序，到法院申請(qǐng)執(zhí)行工資優(yōu)先權(quán)。談起這事，鄧松枝表示，按照職能職責(zé)，接到農(nóng)民工投訴后，對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行處罰，勞動(dòng)部門(mén)就算結(jié)案了。但是農(nóng)民工工資還沒(méi)拿到手怎么辦？“走程序，很簡(jiǎn)單；解矛盾，抓關(guān)鍵。去簡(jiǎn)赴難，需要我們這些職能部門(mén)敏銳地捕捉信息，抓住關(guān)鍵點(diǎn)快速加以處置?！?/p>

　　解決欠薪問(wèn)題僅靠勞動(dòng)部門(mén)單打獨(dú)斗是很難解決問(wèn)題的，必須多方聯(lián)動(dòng)。

　　2015年10月，區(qū)內(nèi)一家企業(yè)因總公司資金鏈斷裂，公司停產(chǎn)并拖欠全體員工兩個(gè)月工資近80萬(wàn)元。同時(shí)，有3家法院已先后查封公司賬戶、設(shè)備及應(yīng)收賬款。在調(diào)查核實(shí)上述情況后，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)決定由經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭，積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的另一家企業(yè)對(duì)該公司現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)，所得貨款轉(zhuǎn)至區(qū)財(cái)政局的公共賬戶上，專項(xiàng)用于支付員工工資。因貨款還不夠付工資，隨后，區(qū)人事勞動(dòng)局依法協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)法院變賣(mài)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，將工人被欠工資全部付清。

　　遼寧鐵嶺：

　　屬地管轄 分級(jí)負(fù)責(zé)

　　本報(bào)記者 張?jiān)蕪?qiáng) 通訊員 張春喜

　　這幾天強(qiáng)烈的寒潮席卷了鐵嶺，零下二十幾攝氏度的氣溫讓人們倍感寒冷，可在接過(guò)鐵嶺縣勞動(dòng)檢察大隊(duì)工作人員幫助追回的工資那一刻，王海余的心一下子暖了?！扒妨?個(gè)多月的工資，本以為要拖到春節(jié)后才能拿到，沒(méi)想到勞動(dòng)監(jiān)察的同志追討了半個(gè)月，就幫我們解決了。為了讓我們拿到工資，就連縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)都親自過(guò)問(wèn)了！”王海余激動(dòng)地說(shuō)。

　　這僅僅是鐵嶺幫助農(nóng)民工討要工資的一個(gè)縮影。鐵嶺市通過(guò)縣區(qū)一把手負(fù)責(zé)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)懲治、建立不支付工資企業(yè)失信“黑名單”等制度和措施，有效整治了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。僅今年1月份，全市就解決了70余件欠薪案件。

　　鐵嶺市把清理拖欠農(nóng)民工工資工作納入縣（市）區(qū)的考核指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”?？h（市）、區(qū)黨委、政府按照“屬地管轄”原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，確保本轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的投訴舉報(bào)受理得到及時(shí)處置，同時(shí)市委、市政府的多個(gè)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，對(duì)縣市區(qū)清理拖欠農(nóng)民工工資工作進(jìn)行巡回督查，發(fā)現(xiàn)清欠不力縣區(qū)，市政府將約談縣市區(qū)一把手，并針對(duì)績(jī)效考核項(xiàng)目扣分?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)參與討薪工作的最大好處，就是讓整治措施更徹底，同時(shí)也加大了預(yù)防欠薪案件發(fā)生力度。”市勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)孫洪軍告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，

　　在處理欠薪問(wèn)題時(shí)，各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，密切配合。不久前，一家拖欠農(nóng)民工工資的煤礦企業(yè)，在勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行處理時(shí)，因?yàn)橛馄跊](méi)有支付工資，多部門(mén)對(duì)其實(shí)施了聯(lián)動(dòng)懲戒，市公安局依法追究刑事責(zé)任，市發(fā)改委、市人社局將其列入省、市失信企業(yè)黑名單。市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)嚴(yán)懲欠薪行為非常有效。在部門(mén)聯(lián)動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)正在處理的涉嫌犯罪疑難案件采取提前介入、聯(lián)合辦案的方式調(diào)查取證。發(fā)改和人社部門(mén)對(duì)逾期不支付的，按照相關(guān)規(guī)定予以行政處罰并列入失信企業(yè)黑名單。住建部門(mén)對(duì)于有拖欠工程款的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行暫停發(fā)放預(yù)售許可證、不準(zhǔn)參加本市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、暫停辦理企業(yè)資質(zhì)延期或升級(jí)等辦法。拒不支付工資企業(yè)被列入失信“黑名單”后，還將受到被撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)、禁止參與重大項(xiàng)目招標(biāo)、不予列入政府信用擔(dān)保管理體系、收繳其發(fā)票或者停止發(fā)售、不予考慮享受政府補(bǔ)貼扶持政策等多項(xiàng)懲罰。

　　與此同時(shí)，鐵嶺市人民法院加強(qiáng)和完善“農(nóng)民工維權(quán)合議庭”建設(shè)，按照“快立、快調(diào)、快審、快執(zhí)”的原則，對(duì)欠薪案件盡快受理，適時(shí)調(diào)解，及時(shí)判決，優(yōu)先執(zhí)行。并根據(jù)實(shí)際情況緩、減、免交訴訟費(fèi)，確保農(nóng)民工打得起官司。另外，法院依法申請(qǐng)或依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益能夠得到維護(hù)?！靶旁L、國(guó)資、交通、水利、工商和工會(huì)等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，與人社部門(mén)共同做好清欠工作。財(cái)政部門(mén)準(zhǔn)備了應(yīng)急周資金，確保在第一時(shí)間解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題?！睂O洪軍告訴記者。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制，注重標(biāo)本兼治。鐵嶺市在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┝宿r(nóng)民工工資支付保證金，對(duì)不足額繳納建設(shè)和施工單位農(nóng)民工工資支付保證金的企業(yè)，不予發(fā)放《規(guī)劃許可證》和《施工許可證》，對(duì)工資保證金的收繳實(shí)行雙重把關(guān)。同時(shí)建立建筑施工企業(yè)誠(chéng)信記錄和工程項(xiàng)目檔案，將發(fā)生過(guò)欠薪問(wèn)題的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)被投訴的建筑施工企業(yè)，經(jīng)調(diào)查取證確認(rèn)有拖欠農(nóng)民工工資事實(shí)且拒不改正的，堅(jiān)決動(dòng)用保證金先行墊付。