2015年2月南通港閘區(qū)法院集中裁定駁回原告陸紅霞父女的起訴，率先對政府信息公開領(lǐng)域中的濫訴行為進行規(guī)制。此舉，得到最高人民法院肯定，并且2015年第11期最高人民法院公報采用了這一案例。

　　2015年10月，最高人民法院公布“2015年度十大經(jīng)濟行政典型案例”，江蘇有兩篇案例入選，是入選案例最多省份。最高人民法院12月底啟動“2015年推動法治進程十大訴訟”評選活動，江蘇有兩篇行政案例成功參選，占全部參選行政案件的三分之二。

　　一個個典型案例，都是一個個標(biāo)桿，見證了2015年江蘇行政審判工作踏實走出的每一步。

　　去年，全省法院行政審判部門，抓住新行政訴訟法實施的有利時機，頂住案件數(shù)大幅上升的巨大壓力，嚴(yán)格落實行政案件立案登記制，深入推進行政案件管轄制度改革，搭建法治江蘇建設(shè)的互動平臺，讓行政審判的“江蘇經(jīng)驗”再次走向全國。

　　立案登記

　　行政案件告別“有案不收”

　　說起打行政官司最難的，很多當(dāng)事人都說是“立案難”。 長期以來，“行政審判有案不收”是群眾反映強烈的問題之一。而去年5月1日全面實施立案登記制度，將立案審查改為立案登記，對于行政案件的立案可謂影響巨大。

　　2015年5月4日是新的立案登記制度實行的第一天。上午9點，淮安中院訴訟服務(wù)中心一開門，來自淮安某區(qū)的高某等人就走了進來，他們是代表數(shù)十人前來起訴區(qū)政府的，要求依法撤銷行政決定。經(jīng)核對材料后，淮安中院立案庭法官當(dāng)即為他們辦理了立案手續(xù)，經(jīng)電腦隨機分案，標(biāo)有承辦法官名字及辦公電話、案件查詢密碼等信息的案件受理通知書也遞到了高某手中，整個過程僅僅用了不到一個小時。老高直言“沒想到”，他之前聽說這類案件的立案會很難，沒想到不但不難還那么快。

　　“近年來，從省高院到區(qū)縣法院，都采取了一系列行之有效的措施來解決行政案件立案難的問題，取得很好效果。立案登記制度的實施，行政案件‘不立不裁’現(xiàn)象可以從根本上得到杜絕?！笔「咴盒姓ジ蓖ラL史筆說。

　　2014年5月19日，省高院制定下發(fā)了《關(guān)于解決行政案件“不立不裁”問題的若干意見》和《關(guān)于行政案件管轄問題的若干意見》等規(guī)范性文件，對行政案件立案難問題提出具體的解決意見和工作方案。省高院領(lǐng)導(dǎo)也專門到不立不裁問題比較突出的地區(qū)進行現(xiàn)場辦公，要求以“依法受理、依法裁判”為原則，做到疏導(dǎo)一批、判決一批、化解一批，徹底清理、不留死角。省高院行政庭還對全省行政案件“不立不裁”現(xiàn)象進行了集中清理，解決了大量歷史遺留問題。

　　為了貫徹落實新行政訴訟法關(guān)于登記立案制的規(guī)定，充分保護行政案件當(dāng)事人的訴權(quán)，省高院行政庭一方面加強與新聞媒體合作，擴大行政案件登記立案制在全社會的影響；另一方面加強與立案部門的溝通合作，組成督查組赴徐州、宿遷地區(qū)對中基層法院登記立案落實情況進行了現(xiàn)場檢查。

　　通過一系列暢通立案受理渠道的措施，各類行政案件增長明顯。據(jù)統(tǒng)計，2015年全年新收一審案件15070件，同比增長60.23%，超過2013年的兩倍；審結(jié)13292件，同比增長56.73%。

　　集中管轄

　　老百姓敢告法官更敢判

　　長期以來，行政訴訟主要模式是當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖懋?dāng)?shù)卣陌讣?，這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的模式，可能會影響判決的客觀公正，進而影響到司法公信力。而行政案件的集中管轄，不但統(tǒng)一了司法尺度，還節(jié)約了司法資源，治愈了行政審判“地方保護主義”的頑疾。

　　南通是我省最早開展行政案件集中管轄的地區(qū)，從2013年下半年開始，他們就開始了該項工作的試點。南通中院行政審判庭庭長任智峰介紹，他們的具體做法是“你審我的，我審他的，他審你的”， 將南通市8個基層法院劃分為3個司法管轄區(qū)，確定港閘區(qū)、海門市和如東縣3個法院分別集中管轄其他司法管轄區(qū)的行政案件。2014年宿遷也開始了這項工作的探索，他們將全市范圍內(nèi)應(yīng)由基層法院受理的一審行政案件統(tǒng)一集中到宿城區(qū)法院管轄，原由宿城區(qū)法院管轄的一審行政案件由中級法院管轄。

　　引起社會廣泛關(guān)注的沈姓五兄妹狀告啟東市政府房屋產(chǎn)權(quán)登記行政糾紛案，就由海門法院在啟東巡回審理，啟東市市長黃衛(wèi)鋒出庭應(yīng)訴并積極答辯，啟東市政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人等300多人參加旁聽。

　　“集中管轄不但有利于法院依法辦案、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，更可以減少和杜絕行政訴訟可能受到的各種影響?！?擔(dān)任該案審判長的海門法院院長潘建深有感觸。以前，由于行政案件的被告是行政機關(guān)乃至當(dāng)?shù)卣?，有的?dāng)事人認(rèn)為地方政府與法院在一個“戰(zhàn)壕”里，對行政爭議不愿告、不敢告。行政案件的承辦法官和一些被告的官員“低頭不見抬頭見”，礙于情面“縮手縮腳”辦案壓力很大。如今，集中管轄消除了當(dāng)事人和法官的這些顧慮，當(dāng)事人敢于起訴，法官更敢于判決。

　　省高院行政庭提供了這樣一組數(shù)據(jù)：去年全省法院協(xié)調(diào)撤訴率從2011年的67.41%下降到25.56%；行政機關(guān)一審敗訴率從2012年的2.49%上升到7.15%。人民群眾對行政審判的信心進一步增強。

　　“民告官”案實現(xiàn)異地審判的經(jīng)驗，得到了最高人民法院的充分肯定，在全國推介。開展行政案件司法審判區(qū)與行政管理區(qū)域“兩區(qū)分離”集中管轄改革，作為年度“江蘇十大法治事件”被載入江蘇法治發(fā)展史冊。2015年，我省法院進一步推進行政審判集中管轄改革試點，將蘇州、無錫、泰州等地納入試點范圍。此外，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，今年南京、徐州鐵路運輸法院將實行跨區(qū)域?qū)ｉT管轄一審行政案件。

　　良性互動

　　判決有溫度執(zhí)法有尺度

　　“快來看啊，區(qū)長上了新聞聯(lián)播了！”去年12月10日，鹽城市亭湖區(qū)的老百姓發(fā)現(xiàn)中央電視臺《新聞聯(lián)播》對亭湖區(qū)區(qū)長張宏春出庭應(yīng)訴一起行政案件進行了報道。

　　這是一起請求撤銷市場監(jiān)督局頒發(fā)的工商行政許可的案件。應(yīng)訴出庭的亭湖區(qū)區(qū)長張宏春對參加旁聽的區(qū)人社局、市場監(jiān)管局等22個部門的“一把手”說：“到場的各部門必須結(jié)合今天的案件，認(rèn)真討論，保障今后的每一個行政行為都要做到合理合法，真誠面對百姓的監(jiān)督?！?/p>

　　同樣的場景也出現(xiàn)在幾個月前啟東市市長黃衛(wèi)鋒出庭應(yīng)訴的行政案件中。庭后該市領(lǐng)導(dǎo)也要求旁聽庭審的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人以聽庭為契機，舉一反三提高依法行政的意識。這一系列舉措已不再局限于案件本身，而在于通過行政首長出庭應(yīng)訴推動行政機關(guān)不斷增強法制理念，更好地用法治思維和法治方法推進依法行政工作。

　　“過去一些部門確實對行政訴訟不重視，敗訴后也不反思，現(xiàn)在通過聯(lián)席會議、法官授課、組織旁聽、司法建議等一系列良性互動，可以說行政機關(guān)的法制意識有了很大的進步?！笔「咴盒姓ハ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者。

　　2015年3月，省法院專門向省委、省政府提交了《江蘇法院行政審判年度報告》，報告了全省法院行政審判工作基本情況，分析了全省法院行政案件總體特點及行政機關(guān)敗訴的具體原因，重點就進一步加強依法行政提出相關(guān)建議。

　　2015年4月，省政府和省高院在鎮(zhèn)江聯(lián)合組織召開2015年度全省行政復(fù)議行政審判工作聯(lián)席會議。省高院院長許前飛對如何貫徹落實新《行政訴訟法》、加強行政審判工作、推進法治建設(shè)提出具體要求。省領(lǐng)導(dǎo)對進一步加強行政復(fù)議工作，主動接受人民法院司法監(jiān)督及切實推進行政與司法的良性互動作出工作部署。

　　陳堅

　　2015江蘇法院工作巡禮⑤