加強基層監(jiān)管能力建設
- 發(fā)布時間:2016-01-25 03:31:13 來源:農(nóng)民日報 責任編輯:羅伯特
圍繞千方百計提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平這個目標,守住努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這個底線,堅持執(zhí)法監(jiān)管和標準化生產(chǎn)“兩手抓”“兩手硬”,推進監(jiān)管能力和制度機制建設,切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
2016年是“十三五”開局之年,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點完成以下6項任務:
深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。一是授牌。去年農(nóng)業(yè)部按照國務院食安委的統(tǒng)一部署,經(jīng)過縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見,確定了107個縣(市)作為創(chuàng)建試點單位。創(chuàng)建試點期限為兩年,準備在下半年組織各省廳對試點縣進行全面核查,核查后農(nóng)業(yè)部還將選擇部分省市組織抽查。核查、抽查符合要求的,命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”,并將在成都“兩個創(chuàng)建”現(xiàn)場會進行授牌。二是擴大。根據(jù)各地試點情況,今年農(nóng)業(yè)部將進一步修改完善創(chuàng)建活動方案、考核要求和管理辦法,在此基礎上再確定200個縣作為創(chuàng)建試點單位。三是提升。各省要督促指導試點縣落實屬地管理責任,加大投入力度,實施全程監(jiān)管,創(chuàng)新制度機制,提高監(jiān)管能力和水平,真正做到“五化”(生產(chǎn)標準化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)?;?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化),實現(xiàn)“五個率先”(率先實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實現(xiàn)規(guī)?;貥藴驶a(chǎn)全覆蓋、率先實現(xiàn)從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、率先實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立),確保質(zhì)量安全縣的名字叫得響、過得硬、上水平。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。在專項整治方面,農(nóng)業(yè)部將組織安排4個專項行動:禁限用農(nóng)藥整治,主要聚焦豇豆、芹菜、韭菜、菜心等,重點解決克百威、氧樂果等限用農(nóng)藥超標問題,規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營和使用。獸用抗菌藥整治,重點解決養(yǎng)殖戶濫用抗生素問題,包括超劑量超范圍使用、不執(zhí)行休藥期等,嚴厲打擊在禽類養(yǎng)殖上非法使用金剛烷胺、利巴韋林等禁用藥物行為。“三魚兩藥”整治,會同食品藥品監(jiān)管等部門開展養(yǎng)殖、運輸、銷售、餐飲全過程的治理行動,重點解決鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠和硝基呋喃的問題。農(nóng)資打假專項治理,會同八部門開展聯(lián)合行動,突出假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥,加大對地下“黑窩點”的清查治理,嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假等違法違規(guī)行為。
加快推進追溯管理。農(nóng)業(yè)部今年將建設完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺,這是個扁平高效、互聯(lián)互通、可供部省市縣共用共享的大平臺。這個平臺,對外面向生產(chǎn)者和消費者,可以上傳和查詢農(nóng)產(chǎn)品追溯信息,主要功能是追溯責任主體;對內(nèi)面向監(jiān)管者,可以將監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、預警、信用等信息納入其中,以此全面推進監(jiān)管信息化智能化,提高監(jiān)管效率。近期將印發(fā)一個追溯體系建設的指導意見,出臺追溯暫行管理辦法,制定相應的追溯標準及編碼規(guī)則。
強化風險監(jiān)測預警和應急處置。在例行監(jiān)測上,制定全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,統(tǒng)一分析會商和綜合研判,統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。建立省級監(jiān)測信息上報制度。在風險評估上,抓緊出臺風險評估管理辦法和工作指南,制定風險評估5年工作規(guī)劃,鎖定突出問題隱患開展跟蹤評估,提出標準制修訂建議,制定相應的管控技術路線。在應急處置上,今年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)加大輿情監(jiān)測力度,健全輿情應對機制,開展應急培訓,組織專家對近年來媒體炒作的問題進行系統(tǒng)梳理,編寫相應的科普解讀文章,主動回應社會關切。
大力推進農(nóng)業(yè)標準化。在完善標準體系上,突出一個“快”字。農(nóng)業(yè)部重點是“兩藥”殘留標準。農(nóng)藥殘留標準要落實好5年工作方案,每年要新制定1000項。獸藥殘留標準要加快制修訂步伐,每年新制定100項。面上抓標準化生產(chǎn)技術的推廣,切實發(fā)揮好農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)等技術推廣部門的作用,抓好標準化生產(chǎn)技術的宣傳、培訓和指導,推動規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體落實生產(chǎn)記錄、休藥期制度,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進。點上抓“三園兩場”,擴大創(chuàng)建規(guī)模,發(fā)揮示范引領作用,帶動廣大農(nóng)戶實施按標生產(chǎn)。產(chǎn)品上抓“三品一標”,發(fā)揮好“三品一標”的品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、體系優(yōu)勢,特別是在推動綠色生產(chǎn)、引領健康消費上能夠有更大的作為,用品牌化帶動農(nóng)業(yè)標準化。在政策扶持上,關鍵是調(diào)動生產(chǎn)者的積極性,一方面推動標準化補貼制度的建立,力爭有所突破;另一方面發(fā)揮市場杠桿作用,推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制。
。在監(jiān)管體系上,農(nóng)業(yè)部將制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管行為規(guī)范,進一步明確責任分工,健全績效考評和責任追究機制,加強督促檢查,推動落實監(jiān)管職責。在質(zhì)檢體系上,從三個方面加強:首先要加快質(zhì)檢體系建設項目建設步伐,盡快完成項目的驗收;其次要加快資質(zhì)認定和考核,落實人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費,近期農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合認監(jiān)委下發(fā)一個意見,指導和推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)認證考核工作;再次要加強崗位練兵和技術培訓,盡快提高檢測能力和水平,今年將啟動“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員”職業(yè)資格考核,并組織開展第三屆基層檢測技術人員大比武活動。在制度機制上,今年將重點推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)藥、畜禽屠宰條例的修訂工作,納入國務院法制辦立法計劃,建立與市場準入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,形成有效倒逼機制,強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。在“十三五”建設上,目前農(nóng)業(yè)部正在編制《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》,籌劃啟動“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程,強化各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設施裝備,整體提升基層監(jiān)管能力。
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