●樂觀者認(rèn)為，“十三五”期間，中國GDP可以保持年均7%左右的增長，悲觀者則預(yù)測，“十三五”期間，中國的GDP將下降到年均4.5%。這些相互矛盾的判斷共存，在相當(dāng)程度上反映了中國經(jīng)濟(jì)正處于各種有利因素和不利因素的復(fù)雜交互影響之中。中國的現(xiàn)代化業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性重要窗口期。

　　●推動經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平，必須把我國在全球價值鏈分工體系中的地位從低技術(shù)、低附加值的環(huán)節(jié)提升到中高技術(shù)和中高附加值的環(huán)節(jié)，從價值鏈“微笑曲線”的底部向“微笑曲線”的兩端提升。

　　●要著眼國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略需要，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求變化的大趨勢，以科技創(chuàng)新為依托，培育發(fā)展壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，形成新的發(fā)展基礎(chǔ)上的、耦合程度高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉近日在“國研智庫論壇·新年論壇2016”上表示，中國的現(xiàn)代化已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性重要窗口期，我們必須在窗口期內(nèi)完成發(fā)展轉(zhuǎn)型，順利跨越“中等收入陷阱”。發(fā)展轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最主要的任務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

　　中國已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展窗口期

　　2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度在短期內(nèi)較快下滑，從2011年的9.5%下降到2015年的7%左右。這引起了國內(nèi)外各界的密切關(guān)注與廣泛討論。樂觀者認(rèn)為，“十三五”期間，中國GDP可以保持年均7%左右的增長，悲觀者則預(yù)測，“十三五”期間，中國的GDP將下降到年均4.5%。這些相互矛盾的判斷共存，在相當(dāng)程度上反映了中國經(jīng)濟(jì)正處于各種有利因素和不利因素的復(fù)雜交互影響之中。一方面，經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，中國的物質(zhì)基礎(chǔ)顯著擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實力大幅增強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制日漸完善，在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)明顯提升，應(yīng)對各種復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的能力大幅提升。另一方面，物質(zhì)財富還需要進(jìn)一步增長，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種約束不斷增強(qiáng)；社會對公平正義的要求不斷提高，而推出相關(guān)政策受各種不同利益訴求的困擾日益增多；人們對高質(zhì)量生活環(huán)境的要求越來越迫切，而環(huán)境的治理難度日益加大；開放條件下資本、人才、技術(shù)跨境流動越來越便利，而各國獲取優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的競爭更加激烈?？梢钥隙ǖ卣f，中國的現(xiàn)代化業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性重要窗口期。窗口期并非長期存在，而是有時間界限，我們必須在窗口期內(nèi)完成發(fā)展的轉(zhuǎn)型，否則，就邁不過“中等收入陷阱”這道坎，現(xiàn)代化進(jìn)程就有可能中斷。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平

　　發(fā)展轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最主要的任務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平最基本的標(biāo)志是形成這樣一種經(jīng)濟(jì)體系：以新的發(fā)展方式，在以較高的生產(chǎn)率不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總規(guī)模和增進(jìn)人民福祉的同時，實現(xiàn)發(fā)展的平衡性、公平性和持續(xù)性，從而順利跨越“中等收入陷阱”，成為現(xiàn)代化的高收入國家。李偉認(rèn)為，推動經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平，是一項系統(tǒng)的整體性工程，至少有四個特征：

　　一是要形成建立在高生產(chǎn)率基礎(chǔ)上的發(fā)展方式。改革開放以來，我國的生產(chǎn)率有了大幅提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)世界數(shù)據(jù)表測算，1978年，我國的全要素生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的28.2%；2011年，我國的全要素生產(chǎn)率提升到了相當(dāng)于美國36.8%的水平，與美國的水平還差63.2個百分點。正是因為有這樣的差距，我國人均國民收入與美國才會有如此巨大的差異；也正是因為有這樣的差距，在經(jīng)濟(jì)總量與美國相差7萬億美元的情況下，我國就面臨著比美國大得多的資源環(huán)境壓力。因此，形成建立在高生產(chǎn)率基礎(chǔ)上的發(fā)展方式，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平的最突出標(biāo)志，也是推動經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平必須始終圍繞的一條主線。

　　二是要形成更加平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系。要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須平衡好社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和各地區(qū)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，目前存在不少突出問題，比如：供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，致使居民消費購買力難以在國內(nèi)完全實現(xiàn)；現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高、效率低下、結(jié)構(gòu)不合理，尤其是金融業(yè)發(fā)展滯后，致使制造業(yè)的發(fā)展及其轉(zhuǎn)型升級難以獲得有力的支撐；區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化比較嚴(yán)重，致使資源要素空間配置效率低于應(yīng)有的水平。經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平，必須形成供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有效平衡的格局，通過加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)不斷升級的需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平，還必須形成與中高收入階段相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)系，通過擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模、提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，為第二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供有力支撐；通過做優(yōu)、做強(qiáng)、做大第二產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化提供需求支撐和技術(shù)支持。經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平，還必須形成更為細(xì)化的區(qū)域分工關(guān)系，通過打破要素流動壁壘，建立全國統(tǒng)一市場，使各地的產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密地耦合在一起。

　　三是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的中高端化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，是決定生產(chǎn)率高低的最重要因素，也是決定經(jīng)濟(jì)能否邁上中高端水平的最關(guān)鍵因素。我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與國際前沿技術(shù)還有很大差距。這種差距主要存在于制造業(yè)領(lǐng)域。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2015年12月發(fā)布的《工業(yè)發(fā)展報告2016》顯示，2013年，中國中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)總增加值的44%，比日本低11個百分點，比德國低16個百分點。從制造業(yè)中間投入品的構(gòu)成來看，我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平顯得更為落后。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件長期依賴進(jìn)口，而且有些產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年1-11月，集成電路進(jìn)口總額達(dá)到2058億美元，是我國第一大進(jìn)口商品，接近于第二大進(jìn)口商品原油進(jìn)口額的兩倍。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν鈬夹g(shù)的依賴程度更大。因此，推動經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平，必須把實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的中高端化作為核心任務(wù)。

　　四是要在全球分工體系中攀升到價值鏈的中高端位置。一個國家在分工體系中處在何種位置，不僅影響著這個國家進(jìn)出口貿(mào)易的增長，還影響著這個國家國民福利的狀況。如果一個國家處在價值鏈分工體系中的高端，那么這個國家就能以較少的資源和勞動力投入獲得更多的收益，從而為保護(hù)生態(tài)、改進(jìn)國民福利創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)和條件。反之，如果一個國家處在價值鏈分工體系中的低端，那么即便這個國家依靠廉價的資源和勞動力獲得了較快的貿(mào)易增長速度和較高的全球貿(mào)易份額，人們的福利改進(jìn)也不會太多。

　　改革開放以來尤其是加入世貿(mào)組織以來，我國與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，參與全球產(chǎn)業(yè)分工的廣度和深度都大幅提升，較好地分享了經(jīng)濟(jì)全球化的“紅利”。但是客觀地說，我國在全球價值鏈中整體上仍處在中低端。這突出地表現(xiàn)為：加工貿(mào)易比重高，出口以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品為主，在技術(shù)密集產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中處于勞動密集型和資源密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比重較高。2015年，我國的加工貿(mào)易占比依然高達(dá)31.5%，大大高于許多發(fā)達(dá)國家。推動經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平，必須把我國在全球價值鏈分工體系中的地位從低技術(shù)、低附加值的環(huán)節(jié)提升到中高技術(shù)和中高附加值的環(huán)節(jié)，從價值鏈“微笑曲線”的底部向“微笑曲線”的兩端提升。

　　發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵運用好五大發(fā)展理念

　　不過，李偉也認(rèn)為，中高端水平上的經(jīng)濟(jì)不可能輕易形成，最重要的是，運用好黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，謀劃好推動我國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平的戰(zhàn)略和政策。

　　第一，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心引領(lǐng)作用。提升經(jīng)濟(jì)運行效率，從宏觀層面上要加快改革步伐，尤其是加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善市場機(jī)制，促進(jìn)資源要素在空間上和行業(yè)間優(yōu)化配置；從微觀層面上要鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、生產(chǎn)流程創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。而更主要的是，要推動科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在各類創(chuàng)新中的基礎(chǔ)地位。推動科技創(chuàng)新，需要處理好兩大關(guān)系。一是市場選擇和政府統(tǒng)籌的關(guān)系。面對多元化的、變化日趨迅速的需求，必須有效發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，充分釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新、創(chuàng)造的活力。同時，面對我國單個創(chuàng)新主體所擁有的創(chuàng)新資源不足的現(xiàn)實，面對重大技術(shù)創(chuàng)新越來越資金密集化的趨勢，也必須更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌國有創(chuàng)新資源和推動各類創(chuàng)新主體深化合作中的作用。二是自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。要把科技創(chuàng)新的立足點放在自己的創(chuàng)新能力建設(shè)上，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加大國家對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺的投入力度。也應(yīng)利用好全球的創(chuàng)新資源，提升自己的創(chuàng)新能力。

　　第二，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在新的發(fā)展基礎(chǔ)上推動形成新的結(jié)構(gòu)平衡關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是一個從平衡到不平衡、再到新平衡的動態(tài)調(diào)整過程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)失衡的狀況比較嚴(yán)重，既造成了資源的浪費，也制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的進(jìn)一步提高。不盡快解決發(fā)展中的各種結(jié)構(gòu)性矛盾，我國經(jīng)濟(jì)可能會陷入深刻的危機(jī)之中。我們必須按照中央的部署，采取更加有效、有力的措施化解過剩產(chǎn)能，淘汰經(jīng)營難以維持的“僵尸”企業(yè)。同時，要著眼國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略需要，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求變化的大趨勢，以科技創(chuàng)新為依托，培育發(fā)展壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，形成新的發(fā)展基礎(chǔ)上的、耦合程度高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。還要把化解過剩產(chǎn)能、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來，使各地的比較優(yōu)勢都能得到充分的發(fā)揮，使各地的發(fā)展?jié)摿Χ寄艿玫匠浞值耐诰颉?/p>

　　第三，以制造業(yè)高端化為引領(lǐng)，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。制造業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基石，是決定一個國家經(jīng)濟(jì)實力和競爭力的根本。制造業(yè)不僅為農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化提供先進(jìn)的裝備和技術(shù)，也蘊含著創(chuàng)新的機(jī)會，孕育著創(chuàng)新的理念，是創(chuàng)新實踐不可或缺的重要載體，是“技術(shù)創(chuàng)新的第一源泉”。推動制造業(yè)高端化，要腳踏實地、持之以恒地落實《中國制造2025》戰(zhàn)略，要吸取歷史上的教訓(xùn)，不能因為暫時的困難而放棄既定的目標(biāo)。推動制造業(yè)高端化，最重要的工作是構(gòu)建有利于制造業(yè)高端化發(fā)展的制度和政策環(huán)境。要通過實施精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)資金、人才更多地向中高端制造業(yè)領(lǐng)域聚集。

　　第四，要實施體現(xiàn)發(fā)展新要求的對外開放戰(zhàn)略，著力提升我國在全球價值鏈分工中的地位。過去三十多年來，對外開放在我國現(xiàn)代化的過程中起到了極為重要的引領(lǐng)作用。今后，還必須繼續(xù)堅持對外開放的基本國策。未來的對外開放，需要把提高我國在全球價值鏈中的分工地位作為一個明確而重大的目標(biāo)。我國在全球價值鏈中的地位能否提升，取決于兩大因素：一是國際經(jīng)濟(jì)秩序是否有利于發(fā)展中國家以更加平等的身份參與到全球化的進(jìn)程中；二是國內(nèi)能否建立有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策體系，能否形成推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的強(qiáng)大合力。為此，我們要與廣大發(fā)展中國家一道，爭取建立一個更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。我們還要把建立對外開放新體制和提升我國在國際分工中的地位密切地結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃“引進(jìn)來”和“走出去”的戰(zhàn)略布局，調(diào)動政府、企業(yè)和公眾的積極性，動員社會各方面力量，共同推動價值鏈分工地位的提升。