編者按 臨近春節(jié)，辛苦一年的農(nóng)民工是否能按時足額領到工資，再次成為全社會關注熱點。近期，本報編輯部收到一些農(nóng)民工讀者來信，反映他們遇到的討薪難題。一些讀者認為，這既關系到農(nóng)民工兄弟的血汗錢，也關系到社會穩(wěn)定，必須要盡快落實政策，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制。

　　完善制度：給用工者念起“緊箍咒”

　　國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，對從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求。在保障農(nóng)民工工資方面，我們泗陽縣首創(chuàng)了“工資專戶”制度、實行分檔監(jiān)控，取得了良好成效。

　　一是有預有立，讓用工者“不能”欠薪。泗陽縣在縣住建局或指定銀行設立“農(nóng)民工工資專用賬戶”，規(guī)定縣內(nèi)所有新建和在建項目都必須按照工程造價，將申請監(jiān)管資金款額的30%劃入“農(nóng)民工工資專用賬戶”，作為企業(yè)預存保證金。企業(yè)一旦發(fā)生欠薪事件，住建部門可動用這筆資金發(fā)放農(nóng)民工工資。有效地規(guī)避了被動追討農(nóng)民工工資的風險。農(nóng)民工不用擔心干活拿不到錢，政府也不再擔心建筑企業(yè)發(fā)生年底惡意欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。

　　二是有管有控，讓用工者“不敢”欠薪。泗陽按照農(nóng)民工工資是否拖欠、農(nóng)民工工資專用賬戶是否建立實行分檔監(jiān)控，將企業(yè)分成三個檔次：優(yōu)質(zhì)企業(yè)為A檔，一般企業(yè)為B檔，較差企業(yè)為C檔。對被列為C檔的企業(yè)，縣住建等相關部門將實行重點監(jiān)管，提前介入被列為C檔的問題企業(yè)，約談開發(fā)和施工單位負責人，對中途欠薪事件及時予以化解。對用工單位勞務信息實行“分類建冊”和農(nóng)民工“實名登記”制度，讓農(nóng)民工明白工資支付、社會保險、事故賠償?shù)蓉熑沃黧w，知道了“給誰干活、找誰要錢”；住建部門也厘清了農(nóng)民工與用工方的工資關系。

　　三是有懾有禁，讓用工者“不愿”欠薪。將存在工程質(zhì)量、安全事故、故意欠薪、環(huán)境污染、管理混亂等問題的企業(yè)列入“黑名單”管理，凡是被列入“黑名單”的施工單位，一律取消其參加縣里招投標資格和新開工項目的施工許可，以此震懾欠薪行為。

　　（江蘇省泗陽縣委 張耀西）

　　加強監(jiān)管：提高企業(yè)違法成本

　　長期以來，建筑行業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)區(qū)。發(fā)生“惡意欠薪”的工地，往往都是由于建設單位資金緊張，拖欠工程款，最終拖累最末端的農(nóng)民工。

　　這首先是由于建筑市場不規(guī)范。違法分包、層層轉(zhuǎn)包、墊資施工等亂象叢生。建筑施工企業(yè)為降低成本，將工程勞務包給出價最低的包工頭，而且往往一個工程經(jīng)過3到5次轉(zhuǎn)包，工人工資被拖欠后，有關部門處理時存在認定上的困難。

　　其次，用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位，極易導致欠薪。同時，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農(nóng)民工在追討工資時缺乏證據(jù)。

　　再次，企業(yè)違法成本較低。目前工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，與用人單位動輒數(shù)百萬元甚至上千萬元的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。

　　解決拖欠農(nóng)民工工資問題涉及面廣，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項政策措施落到實處。一是加大處罰力度，對惡意欠薪者要追究刑事責任。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

　　二是規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，預防和解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工信息化實名制管理制度。

　　三是開辟農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，簡化處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議程序，及時、高效地提高農(nóng)民工的維權(quán)效率，降低其維權(quán)成本。

　　(安徽省潁上縣 朱 波）

　　普法宣傳：增強農(nóng)民工維權(quán)意識

　　之所以會出現(xiàn)“年年干活年年欠、年年欠薪年年討”的怪圈，一方面是由于企業(yè)管理不規(guī)范所致，但另一方面也與部分農(nóng)民工法律意識淡薄，自我保護意識差有關。

　　如今的農(nóng)民工多數(shù)為80后、90后，雖然大多有初、高中以上學歷，但法律知識欠缺也是客觀存在的事實。由于農(nóng)民工流動性大，許多人不愿意也不重視簽訂勞動合同，同時也不注重保留相關勞動關系證據(jù)。很多農(nóng)民工為圖方便，甚至僅與企業(yè)簽訂口頭合同，跳槽后再回原公司討要拖欠工資時，部分企業(yè)不認賬，導致出現(xiàn)勞資糾紛。由于沒有勞務合同，也沒有相關證據(jù)，主管部門也很難替農(nóng)民工維權(quán)。此外，由于討薪維權(quán)周期長、成本高，且執(zhí)行困難，使得不少農(nóng)民工對走正常渠道討薪望而卻步。

　　通過加大普法宣傳，讓農(nóng)民工知法懂法，才能提高農(nóng)民工維權(quán)意識和維權(quán)能力，從而在根本上解決討薪難的基礎。

　　首先，要提高農(nóng)民工的合同意識。政府部門、社會團體可以通過發(fā)放手冊、舉辦講座、集中咨詢等方式，多角度向農(nóng)民工宣傳與其相關的法律，包括《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保障法》等，使他們懂得相關法律規(guī)定，重視勞務合同的簽訂。

　　其次，農(nóng)民工增強維權(quán)意識。在勞動過程中，雙方一旦發(fā)生勞資糾紛，農(nóng)民工可與用工單位協(xié)商處理，也可向當?shù)貏趧訄?zhí)法部門舉報，由勞動部門監(jiān)察人員協(xié)助解決，也可以到各地勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁；不服仲裁，可以到人民法院起訴。勞動者討要工資方式方法有多種，但作為弱勢的勞動者，更應當保持冷靜，切忌采取不理智的過激行為。

　　同時，要加大法律援助力度。各地司法行政機關和法律援助機構(gòu)進一步加大對農(nóng)民工的法律援助力度，宣傳、解答農(nóng)民工普遍關心的勞動合同糾紛、勞資報酬糾紛、工傷保險待遇、人身損害賠償?shù)葻狳c問題，降低法律援助啟動門檻，拓寬法律援助范圍，簡化審批程序。

　?。ㄖ袊１O(jiān)威海市支隊 石志新）

　　健全機制：行政與司法形成聯(lián)動

　　針對惡意欠薪事件，既要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，還要健全機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。

　　嚴格執(zhí)行勞動合同制度。加強對用人單位訂立和履行勞動合同的監(jiān)督指導和備案；不折不扣地落實農(nóng)民工工資保證金制度；建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，掌握用人單位工資發(fā)放情況；建筑開發(fā)企業(yè)和總承包企業(yè)必須對所承包的工程全面負責，嚴格按合同履約，按期撥付工程進度款，并保證每筆工程款必須優(yōu)先支付農(nóng)民工工資，禁止以任何理由挪用、克扣、拖欠農(nóng)民工工資。

　　形成部門聯(lián)動機制。由政府牽頭，人社、住建、交通、公安、水利、工商、工會等部門聯(lián)動，督促并協(xié)助用人單位建立農(nóng)民工實名制臺賬，完善信息登記、考勤記錄于一體的“實名制”監(jiān)管系統(tǒng)，確保工資能夠按時足額直接發(fā)給民工本人。

　　加強督辦監(jiān)管。我們吉安縣在受理勞動保障維權(quán)投訴時，按“屬地管理、轄區(qū)負責”原則，本著快登記、快匯報、快立案、快查處、快結(jié)案的原則，在最短時間內(nèi)處理投訴舉報案件，維護勞動者合法權(quán)益。近兩年來，該縣受理勞動維權(quán)案件311件，以調(diào)解形式結(jié)案278件，調(diào)解成功率達到90%。

　　形成行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。人社部門要通過電視電話、微信、微博等，暢通欠薪舉報投訴渠道，對舉報投訴符合立案條件的做到快立快查，依據(jù)可證明勞動用工、欠薪數(shù)額的相關證據(jù)，責令用人單位或欠薪主體限期支付勞動報酬，并通過走訪調(diào)查、指定調(diào)查、現(xiàn)場協(xié)查等方式，加大對欠薪案件的立案查處。

　?。ń魇〖部h人社局 肖子杏)