人口總量控制意味著什么？

　　關(guān)鍵詞：

　　常住人口控制在2300萬(wàn)以內(nèi)

　　嚴(yán)控人口規(guī)模。以城六區(qū)人口減量為重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)，2020年常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)。提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的智能化，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力同步轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人口增長(zhǎng)的依賴。實(shí)施地下空間清理整治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)禁地下空間散租住人。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)等行為，堅(jiān)決壓縮違法生產(chǎn)空間。

　　促進(jìn)人口合理布局。嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模，通過(guò)非首都功能疏解、嚴(yán)格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等方式，逐步降低人口密度。推動(dòng)城六區(qū)以外的平原地區(qū)有序承接疏解功能和人口。保持山區(qū)人口基本穩(wěn)定。 ——《“十三五”規(guī)劃》

　　嚴(yán)格控制人口規(guī)模。堅(jiān)持疏管結(jié)合、綜合施策，落實(shí)人口調(diào)控措施，以功能疏解帶動(dòng)人口疏解，堅(jiān)決抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)。大力整治地下空間和群租房，加強(qiáng)直管公房管理。持續(xù)開展“拆違打非”，拆除違法建設(shè)1500萬(wàn)平方米。出臺(tái)實(shí)施居住證制度，落實(shí)積分落戶政策。完善人口綜合監(jiān)測(cè)體系，提高人口調(diào)控預(yù)警能力。 ——《政府工作報(bào)告》

　　點(diǎn)評(píng)

　　城區(qū)調(diào)控與五環(huán)外

　　調(diào)控要同步進(jìn)行

　　北京市政協(xié)委員 袁濟(jì)喜

　　在疏解的過(guò)程中要堅(jiān)持行政手段和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合，要進(jìn)行謹(jǐn)慎的調(diào)研，做好相關(guān)配套的接軌，兼顧可能帶來(lái)的物價(jià)上漲等不利影響。疏解是必要的，但要把市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能做充分。

　　另外，在城市疏解的過(guò)程中，人口大規(guī)模遷往五環(huán)外地區(qū)，如果不提前預(yù)防、采取措施，在這些地區(qū)仍然可能出現(xiàn)人口無(wú)序膨脹、無(wú)序開發(fā)、新的灰色產(chǎn)業(yè)帶形成等弊端。這樣一來(lái)，老的問(wèn)題還沒(méi)解決，又會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。所以在城市疏解的過(guò)程中，一定要注意統(tǒng)籌兼顧，城區(qū)調(diào)控和五環(huán)外的調(diào)控要同步進(jìn)行，同時(shí)要打破地方政府的利益鏈條。

　　疏解城市功能是一個(gè)老大難問(wèn)題，需要頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，不能顧此失彼。在規(guī)劃上，要做的更細(xì)致一些，同時(shí)行動(dòng)措施不留死角。記者 張蕾

　　對(duì)話

　　北京市政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)

　　連玉明：城六區(qū)是北京人口調(diào)控的重點(diǎn)和難點(diǎn)

　　北京晚報(bào)：北京在十二五期間就提出對(duì)人口進(jìn)行調(diào)控，這兩年也采取了一些措施，比如動(dòng)批外遷等，這些措施是否取得成效？

　　連玉明：根據(jù)我調(diào)研時(shí)了解到的情況，北京在人口“增量疏解”方面已取得明顯成效。近年來(lái)，市政府及各區(qū)縣高度重視人口調(diào)控工作，探索形成了以房管人、以證管人、以業(yè)控人、以稅控人等多種調(diào)控方式，人口增長(zhǎng)速度持續(xù)下降?！笆濉逼陂g，北京市常住人口增速由2010年的2.81%下降到2014年的1.71%，四年內(nèi)人口增速下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。城六區(qū)常住人口增速由2011年的2.48%下降為2014年1.79%，下降了0.69個(gè)百分點(diǎn)。總體來(lái)看，北京市及城六區(qū)人口規(guī)模快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)有所緩解，人口“增量疏解”取得明顯效果。

　　北京晚報(bào)：從2300萬(wàn)的目標(biāo)看，到2020年北京的人口總量還是允許增加的。但是，城六區(qū)的常住人口要下降15%，這對(duì)城六區(qū)意味著什么？

　　連玉明：城六區(qū)常住人口要下降，叫“存量疏解”，這個(gè)任務(wù)難度大、時(shí)間緊。盡管北京人口的增速已經(jīng)在下降，但是人口總體趨勢(shì)仍是增長(zhǎng)。2010年至2014年，北京市常住人口增加了152.9萬(wàn)人，其中，城六區(qū)增加81.8萬(wàn)人，占全市新增人口的53.5%，超過(guò)全市新增人口的一半，這表明，城六區(qū)仍是北京市新增人口的重要承載區(qū)域，也是人口調(diào)控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　2014年末，全市常住人口為2151.6萬(wàn)人，這意味著要實(shí)現(xiàn)“十三五”的目標(biāo)，從2015年開始，北京市全市人口年均增長(zhǎng)要低于27萬(wàn)人，而城六區(qū)不但不能增長(zhǎng)，平均每年還要減少31.9萬(wàn)人。在目前北京市特別是城六區(qū)人口總量仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的背景下，調(diào)減人口規(guī)模，疏解人口存量的任務(wù)十分艱巨。

　　北京晚報(bào)：要減少城六區(qū)的常住人口，目前來(lái)看有什么好的辦法？

　　連玉明：人口永遠(yuǎn)是跟著產(chǎn)業(yè)走的，就業(yè)機(jī)會(huì)是吸引人口聚集的主要原因。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)是北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)，但還存在大量不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)。因此，要從勞動(dòng)力的供求入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“四少一高”產(chǎn)業(yè)(用水少、用電少、用人少、用地少、附加值高)，通過(guò)嚴(yán)格控制和轉(zhuǎn)移過(guò)度依賴外來(lái)勞動(dòng)力、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，在控制勞動(dòng)力需求規(guī)模和總量的同時(shí)，提高勞動(dòng)力需求層次和質(zhì)量，進(jìn)而減少就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境、資源、稅收和用工政策措施，規(guī)范企業(yè)用工行為，增加企業(yè)用工成本，在維護(hù)勞動(dòng)力基本權(quán)益的同時(shí)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少就業(yè)崗位。

　　除了以業(yè)控人，還可以以房控人。對(duì)土地、房屋的調(diào)控是人口規(guī)模調(diào)控的有效工具。一直以來(lái)，我們?cè)趯?duì)土地供給量與人口調(diào)控、房地產(chǎn)業(yè)特別是出租管理與人口調(diào)控方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，特別是目前北京市出租房屋管理基本上處于個(gè)體化松散狀態(tài)，群租房的現(xiàn)象依然普遍存在，出租大院、地下空間、農(nóng)村違法建設(shè)中聚集了大量的流動(dòng)人口，加劇了人口調(diào)控的難度。要從提高土地供給與房屋租賃管理的組織化程度入手，一方面控制土地開發(fā)強(qiáng)度、控制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模、規(guī)范房屋租賃等，控制房屋出售、出租數(shù)量，調(diào)整城市容量；另一方面堅(jiān)持多拆少建、只拆不建原則，把更大空間作為生態(tài)空間和公共服務(wù)空間，從而實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模調(diào)控。

　　去年年底，《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》和《北京市積分落戶管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開向社會(huì)征求意見(jiàn)。要把居住證作為北京市人口調(diào)控的風(fēng)向標(biāo)，建立與人口規(guī)模調(diào)控相適應(yīng)的居住證管理體制機(jī)制，明確界定走哪些、留哪些、服務(wù)哪些，有效規(guī)避居住證實(shí)施后帶來(lái)流動(dòng)人口短時(shí)期“暴增”風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于符合居住證申辦條件或者持有居住證的流動(dòng)人口，要提供更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)。記者 楊昌平