“政府應(yīng)亮明人口調(diào)控底數(shù)”

　　【人口】

　　2015年12月10日，北京市政府法制辦公布《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》，向社會(huì)公開征集意見，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。在本屆政協(xié)會(huì)議上，政協(xié)委員們也積極對(duì)積分落戶政策和居住證管理辦法提出建議。

　　北京市政協(xié)委員、北京易行律師事務(wù)所主任劉凝

　　居住證制度不能縮減非京籍福利

　　北京市居住管理辦法歷經(jīng)多年，早在2007年左右就著手研究，當(dāng)年啟動(dòng)立法時(shí)，國務(wù)院還未對(duì)居住證制度出臺(tái)硬性規(guī)定。2015年10月國務(wù)院《居住證暫行條例》正式發(fā)布后，北京居住管理辦法的立法背景已有重大變化。

　　對(duì)比國務(wù)院的《居住證暫行條例》，北京的居住證門檻相對(duì)較高。比如按照國務(wù)院的規(guī)定，外來人員辦理居住證可以憑借單位和房東出具的居住證明，在此基礎(chǔ)上，北京增加了還要出具租房合同等規(guī)定，門檻更高。依據(jù)國務(wù)院的條例，一些可以辦理居住證的，并不符合北京的辦證前提。

　　居住證制度代替的是暫住證制度，是外來人員的福利，地方法規(guī)的主要任務(wù)是如何貫徹實(shí)施國家規(guī)定，立法宗旨是如何做好外來人員的服務(wù)，外來人員的福利不能縮減。

　　積分落戶應(yīng)曬人口調(diào)控家底

　　居住證制度與積分落戶制度是兩個(gè)概念，國務(wù)院的《居住證暫行條例》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》已經(jīng)給特大城市的積分落戶制留了口子，允許特大城市根據(jù)各自的情況自行制定積分落戶方案。居住證是面向外來人員的福利，門檻不必太高；積分落戶制度為了適應(yīng)人口調(diào)控需求，落戶難一些，應(yīng)該得到各界理解。

　　不少人認(rèn)為落戶北京太難，門檻太高，這就需要具體方案要經(jīng)過一個(gè)充分討論的過程，北京市民和非京籍人員充分發(fā)表各自的訴求，在討論的過程中找到平衡點(diǎn)，逐步走向共識(shí)，形成最終的方案。

　　政府部門應(yīng)該亮明人口調(diào)控底數(shù)，北京面臨的人口調(diào)控壓力到底有多大？人口自然增長率保持在一個(gè)什么樣的水平，每年允許多少人落戶，才不能超出城市的承載能力？亮明這些底數(shù)，取得非京籍等人員的理解和支持。

　　北京市政協(xié)委員、北大政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任蕭鳴政

　　外來人口增長應(yīng)控制在每年10萬以內(nèi)

　　目前北京市的人口數(shù)量為2170多萬，未來五年，北京市應(yīng)將每年增加的外來人口數(shù)控制在10萬人以內(nèi)。這個(gè)數(shù)字是基于北京“十三五”規(guī)劃期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)這一目標(biāo)計(jì)算出來的。

　　此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，可以推行高層次人才租賃機(jī)制，這樣高層次人才能夠三地共享?？梢宰寱簳r(shí)沒有能夠在北京落戶的高層次人才，到河北或天津服務(wù)兩到三年。服務(wù)期限滿了之后，可以再落戶北京。期間，高層次人才的相關(guān)待遇仍保留在北京。這樣一來，既滿足了河北和天津發(fā)展的人才需求，也減輕了北京的人口壓力，可謂是一舉兩得。

　　通過積分落戶引導(dǎo)人口流向

　　北京即將出爐的積分落戶政策應(yīng)通過一定的導(dǎo)向，引導(dǎo)人口從較高人口密度地區(qū)向較低人口密度地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)。每天早上大家坐地鐵都經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)擁堵情況，這主要是五環(huán)外人口向五環(huán)內(nèi)流動(dòng)的結(jié)果。

　　在積分落戶政策的制定過程中，政府應(yīng)該在總量控制的情況下，通過相應(yīng)的導(dǎo)向，將人才引導(dǎo)到相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和專業(yè)上去，將較高人口密度地區(qū)的人口引導(dǎo)到較低人口密度地區(qū)。

　　如果能夠讓常住人口的居住地和工作地一體化，即居住地和工作地相距較近，就能緩解交通擁堵程度，從而實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)外各自的人口循環(huán)。記者 王姝 李婷婷 程媛媛 郭永芳 賈世煜